國家能源局于2014年2月13日在其官網公布《國家能源局2014年市場監管工作要點》（以下簡稱《要點》）全文。

《要點》對于電力市場監管落下最重筆墨，全文七大條目、二十八條細則，近半數涉及電力市場。油氣市場監管次之，突出油氣管網公平開放。余下部分分別提到可再生能源、煤炭及節能減排等多個能源市場監管方面的要求。

簡政放權，突出監管

這是能源局與電監會于2013年兩會期間重組后公布的第一份市場監管文件，對此筆者有兩大猜想，一、新能源局或將傳承原電監會“監管職能”基因，依照重組之初中央的設想，“簡政放權，突出監管”。二、據悉能源局政策法規司于2013年開始著手電力改革方案的草擬工作，2014年能源局或將工作重點放置至電力行業，盡快促成電力改革重啟。

出身電監會的吳新雄在履新能源局局長后，或多或少會將電監會的基因帶入重組后的能源局。以前一直被外界詬病“無市可監”的電監會，借助國務院機構改革和職能轉變的東風，大可有一番作為。

與此同時，與電監會的“監管”基因一同進入能源局的，還有電監會遍及全國數千人的班底。這些人現在處于“無事可干”的狀態，如果說原先編制區區百人的能源局不敢大談“監管”，未來如果將這部分人積極性充分利用起來，那也是一支“監管”的虎狼之師。

緊握電力、油氣兩大抓手

雖然《要點》此次未提出新的監管辦法，卻在文中一再重提此前一直未能有效實施的改革設計，例如大用戶直購電、油氣管網公平開放、可再生能源發電全額收購等等……這些政策在設計之初以我國目前能源形勢為出發點，但在實施的過程中卻因種種改革阻力，而不能達成改革效果。

此次《要點》中對電力市場的實施監管內容十分全面，包括：監管電力調度交易，監管電網公平開放，監管電網輸配電成本，監管年度合同電量確定與執行，監管可再生能源發電全額保障性收購，監管可再生能源電價附加資金的征用情況等。

此外，《要點》要求“全面推進電力用戶與發電企業直接交易……力爭全國大部分省份開展直接交易，交易電量不低于全社會用電量的3%，并選擇部分省份進行深度試點。”

大用戶直購電試點從2002年國務院印發《電力體制改革方案》（5號文件）起已推行十二年，旨在打破電網獨買獨賣，為發電端與消費端直接搭建交易平臺，意義重大。十二年間，國內啟動直購電試點省份共12個，分別為吉林、廣東、遼寧、安徽，福建、江蘇、黑龍江、湖南、四川、山西、甘肅和貴州。2011年全國大用戶直接交易電量81.94億千瓦時，不足全社會用電量千分之二。按照能源局公布的2013年全社會用電量5.3萬億千瓦時計算，那2014年大用戶直購電將至少超過1590億千瓦時。雖然3%的占比微不足道，但其龐大的絕對值舉足輕重。

《要點》對油氣管道的表述趨近保守，即提到“公平開放”，回避輿論呼聲正盛的“獨立”問題。

“促進油氣管網設施公平開放。研究出臺《油氣管網設施公平開放監管辦法》，制定相關實施細則，并做好宣貫與實施工作。組織開展油氣管網設施公平開放專項監管，重點對油氣管網設施輸送（儲存）能力及效率、接入申請與受理、合同簽訂與執行、信息公開與報送等情況實施監管。”

《要點》對油氣管網的態度延續了能源局2013年發布的《油氣管網設施公平開放監管辦法（征求意見稿）》文件精神。征求意見稿具體設計是為“未來油氣管網設施運營企業在油氣管網設施有剩余能力的情況下，應與第三方市場主體平等協商開放相關事宜，提供輸送、儲存服務。”

中國目前油氣形勢下，輿論呼喚的“管網獨立”未必可行，現實情況下實現管網公平開放，解決管網重復建設，管輸效率低下不失為一種務實的做法。但從另一方面來看，處于油氣行業中游端的管網開放又會不會無奈淪為一個“偽命題”？上游的封閉讓這些原本可以公平有效流動的“剩余管輸能力”，有可能變為一種“優美”的擺設，也可能成為限制競爭對手的暗器。（中國能源網 李自琴）