十八屆三中全會提出完善主要由市場決定能源價格機制。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》是我國進一步能源價格改革的綱領性文件，提出凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。

政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。能源改革價格是一個老話題，因此《決定》的新意在于確定了能源價格改革的基本目標和方向，擺正了政府參與能源市場的位置，將有益于我國能源價格進一步改革。

能源價改為何進程緩慢

近年來，政府一直在推進能源價格改革，但速度相對比較緩慢。改革的阻力來自于多個方面，但關鍵原因還是能源價格改革往往就意味著漲價。

雖然我國能源價格改革不是為了漲價，但是歷史的原因和能源供需的現狀，都比較明確地表明能源價格改革可能會導致能源價格的上漲。加上我國除了能源稀缺外，還有與能源相關的環境問題，而能源價格是抑制需求、提高能源效率、節約能源的關鍵手段，因此，能源價格上漲將是消費者不得不面對的現實。我國目前仍處在一個發展轉型時期，改革和提價有時是必須的，但是如果每次能源價格改革都演變為企業、政府、消費者等多方力量的“博弈”，那么能源價格改革的緩慢和滯后也就在情理之中。

但是，傳統的政府成本加成能源定價既忽略了環境外部成本，也忽略了能源資源稀缺成本，這使得我國為經濟增長付出巨大的環境代價，也將使我們的下一代付出難以承受的能源成本，因此，能源市場化改革是必須的，而且改革放開的時間越早越好。

一般而言，能源發展必須支撐三大目標：促進經濟增長，實現安全穩定普遍能源供給，及保障環境可持續。作為發展中國家，三個目標存在明顯的不一致性，而且在不同的發展階段顯然有不同的目標側重。比如說，改革開放的前期，促進經濟增長和實現安全穩定普遍能源供給為重點，現階段則更重視保障環境可持續。政府需要通過改革能源價格和能源補貼來平衡三大目標。因此，不同發展階段目標的不一致性也是導致我國能源價格改革緩慢和滯后的主要原因。

政府如何參與能源市場

一直以來，政府通過成本加成定價參與能源市場。在國家經濟發展的初期，這有其合理性;但是，隨著能源稀缺壓力加大，環境治理迫切，傳統的成本加成不僅無法正確、及時反映市場供需關系，而且日益成為能源和環境可持續發展的障礙。因此定價機制改革很重要，沒有透明的定價機制，價格的風險預期就不明確，能源企業就必然與政府、與消費者博弈。因此，要想不影響到經濟運行和社會穩定，政府需要改革傳統的能源定價，建立合理透明的價格機制，利用財稅制度參與能源市場。

電、油和氣價，作為基本(必需品)消費品，含有公用事業和公益性服務意義，政府不會置身事外。作為發展中國家，目前中國社會對能源稀缺和環境污染的支付意愿和支付能力比較弱，其結果是，即使價格市場化改革，能源價格也很難大幅度上漲。另一方面，由于社會穩定對發展的重要性，如果社會穩定因能源價格上漲受到影響，那么改革的幅度和深度也會受到影響。

從另一個角度看，對于發展中國家來說，過快地提高能源價格未必會起到節能的目的，反而可能會迫使老百姓尋找有害于環境和低效的能源替代。因此，能源價格上漲是否在百姓的承受能力范圍內，是否會影響到能源基本需求，也都是應當考慮的。

因此，通過價格機制設計，放開競爭性環節能源價格可以與能源補貼共存。能源價格改革需要考慮實際支付能力，能源價格的國際接軌不等于消費者必須支付相同的市場(國際)價格。承受能力是相對于收入而言的，此外，還有一個社會公平的問題。因此，政府對某個消費群體和某個需要鼓勵的行業進行補貼，是可以接受的，重要的是，補貼的設計應當合理、有針對性，并有利于向市場化過渡。

因此，可以預期，在相當長一段時間內，政府的能源價格干預(定價)可能依然會持續，但是，政府可以采用相對市場化的方式干預能源市場，能源價格改革除了堅定市場化的改革方向，抓手應該是建立透明合理的能源價格機制，輔之以公平有效的能源補貼設計和嚴格的成本監管。這就是說，建立透明有效的價格機制不一定必然導致能源價格大幅度上漲，在價格機制設計上，政府可以通過稅收和補貼來影響價格水平，除了可以降低能源價格改革的難度，還可以有效平衡能源發展的三大目標。透明的價格機制的好處是，可以明確告訴消費者，在能源價格形成環節中，哪些環節是由財政補貼的，補貼了多少。每個環節都清楚地讓消費者知道，就能使價格上漲的事實更容易被大家接受，也會為今后的價格市場化(完全取消補貼)建立基礎。

為什么透明合理是關鍵

為什么需要透明合理的能源價格機制?如果市場定價，顯然不涉及“透明”問題。如果政府定價，定價機制的“透明”就很重要。傳統的政府成本加成定價的主要問題之一就是不透明。由于生產商之間生產條件存在差異，生產成本難以用統一的標準衡量，而且生產商有做大成本的動力。生產商收益“合理”與否同樣難以確定。保障資源性產品供應，需要在定價中體現出對勘探開發的鼓勵，但是事實上很難確認未來勘探開發的風險和收益。

沒有透明合理的價格機制的核心問題是，能源企業市場化運行和投資都將充滿不確定性，導致企業發展缺乏有效戰略規劃。如果沒有透明的價格機制，能源價格調與不調，常常是博弈過程，政府在博弈中的反復權衡，往往會使決策滯后，造成經濟社會損失。即使政府的能源成本加成定價在經濟快速發展階段有其必要性，但是，現階段經濟發展中心已經改變，經濟轉型和環境治理需要市場化的能源價格，也需要市場化的能源企業。