中國能源的情況特殊，世界上的兩次能源大轉(zhuǎn)換沒有完成，而國內(nèi)農(nóng)民取暖、做飯還在大量使用秸稈，商品能源則還是以煤炭為主。近來出現(xiàn)的霧霾天氣，倒逼我們在環(huán)境治理上必須采取“重典”，但病急容易亂投醫(yī)。

嚴(yán)重的霧霾讓筆者想起上世紀(jì)60年代黃淮海平原發(fā)生的嚴(yán)重次生鹽堿化，2500萬畝耕地變成了鹽堿地，當(dāng)年治堿與今日治霾類似，治堿找對了方向——鹽隨水來，鹽隨水去，只要做好排水工程，次生鹽化很快就治好了。治霾也一樣，只要找準(zhǔn)方向，也一定能夠很快治好。為了弄清方向，首先應(yīng)算幾筆賬。

首先，“煤改氣”如果將煤炭全部改成氣，需要多少天然氣（指氣體能源）？中國的一次能源消費以煤為主，煤炭占一次能源消費量的70%左右，除了商品能源中的煤炭之外，還有農(nóng)村居民取暖、做飯的秸稈也要用氣體能源替代。據(jù)預(yù)測，到2015年我國需要消耗煤炭40億噸，如果全由天然氣替代，約需2.2萬億立方米，而當(dāng)前全球每年的天然氣總消費量不過3萬億立方米。即便算上頁巖氣等非常規(guī)天然氣，要在短時間內(nèi)增加這么多的天然氣供應(yīng)也將非常困難。

用清潔能源替代煤炭是努力的大方向，但欲速則不達(dá)，幻想在短期內(nèi)全面實現(xiàn)“煤改氣”是不可能的。

其次，決定“煤改氣”快慢的關(guān)鍵在于天然氣的供應(yīng)能力。過去天然氣在中國一次能源消費中的占比只有1%~2%，近年來國家開始重視天然氣的開發(fā)和進(jìn)口，并取得不錯的效果。1990年，中國天然氣消費量為153億立方米，只占2.1%；預(yù)計2013年可以達(dá)到1700億立方米，比1990年增加了10倍，占比也提高到了5%，預(yù)計2015年可達(dá)到2600億立方米，2020年可達(dá)4000億立方米，但距離全部替代煤炭還有很大差距——按2013年可能達(dá)到的消費量計算，尚需增加11倍，任務(wù)十分艱巨。

中國的天然氣比歐洲貴，更比美國貴，結(jié)果導(dǎo)致中國在“煤改氣”上不僅存在供應(yīng)問題，還有價格承受的問題。

再次，中國煤炭消費基數(shù)大，“煤改氣”不可能一蹴而就，需要區(qū)別輕重緩急、有序進(jìn)行，對霧霾和生態(tài)環(huán)境影響大的先改。煤炭是化石能源中最骯臟的能源，其污染物的環(huán)境影響分為兩類，一類是煤煙污染物，包括二氧化硫、氫氧化物、粉塵、汞及重金屬污染物，這種污染物的影響是區(qū)域性的；第二類是二氧化碳，屬于溫室氣體，其影響是全球性的，會造成全球氣溫升高。前者與煤炭消費的地域有直接關(guān)系，后者則與煤炭的消費地域無關(guān)。

而造成霧霾的是第一類污染。事實上，第一類污染排放還可以分為三類：一類是燃煤電廠（包括熱電聯(lián)產(chǎn)電廠）。中國的燃煤電廠大約消費全國煤炭的50%，這個比例并不高，發(fā)達(dá)國家除用作工業(yè)原料的煤炭之外，都用于發(fā)電，發(fā)電用煤占煤炭總消費的80%~90%，這一塊的除污設(shè)備精良；第二類是工業(yè)企業(yè)用煤，包括鋼鐵、有色金屬、化工、水泥等工業(yè)原料用煤，中國這部分用煤比重較大，約占30%左右，由于除污設(shè)備不足，這部分用煤的排放量較大，且有的不能替代，如煉焦用煤，有的則可以替代，如煤化工改為石油、天然氣為原料的化工；第三類是終端消費用煤，包括城市居民取暖、做飯用煤和第三產(chǎn)業(yè)用煤，約占20%左右。

按終端能源結(jié)構(gòu)計算，以能源消費量最大的十幾個國家2008年數(shù)據(jù)來看，全球煤炭在終端能源消費中的平均比重為9.8%，發(fā)達(dá)國家和部分新興經(jīng)濟(jì)體只有2%~4%，中國則高達(dá)35.9%（最高），其次為印尼14.3%和印度13.7%，天然氣在這三個國家終端能源消費中的比重都不到10%。終端能源消費用煤數(shù)量多，是煤煙污染造成霧霾的重要原因，因為終端用煤極端分散，沒有除污設(shè)施，且基本上屬于低空排放，所以造成污染最為嚴(yán)重。

從減少污染物排放來講，首先應(yīng)當(dāng)用天然氣替代終端消費用煤，做好工業(yè)企業(yè)用煤的除污染設(shè)施，繼續(xù)做好發(fā)電企業(yè)的除塵、脫硫、脫硝工作；在天然氣滿足生活和工業(yè)用氣之前，不應(yīng)把天然氣用于替代煤電，而應(yīng)將終端消費用煤替代下來，供燃煤電廠使用，提高燃煤電廠用煤在煤炭消費中的比重。

此外需要注意的是，“煤改氣”不應(yīng)包括燃煤電廠改成燃?xì)怆姀S。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，將燃煤電廠改成燃?xì)怆姀S可以減少二氧化碳排放，對生態(tài)環(huán)境有利，其理由是煤炭是化石能源中最骯臟的能源，且終將枯竭，應(yīng)用低碳和無碳能源替代。

這種觀點并不適用于燃煤電廠，國際能源署（IEA）1997年7月曾專門就這一話題在法國巴黎召開了研討會，并出版了《電力技術(shù)——步入21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展未來的橋梁》一書。這個報告提出，關(guān)于全球性的氣候變化問題，存在一種普遍的錯誤概念，即“為了減少溫室氣體排放，我們必須減少電能的消費量”，原因是電力技術(shù)的效率通常比它們?nèi)〈牡V物燃料技術(shù)更高，即使電能是用煤來生產(chǎn)的，并且將能量轉(zhuǎn)換、輸電和配電時所需的能量都考慮在內(nèi)，電能的使用仍能減少溫室氣體的凈排放量。

正是由于這個原因，日本、德國等國棄核之后，采用燃煤電廠來填補電力缺口；俄羅斯甚至用燃煤電廠去替代燃?xì)怆姀S，將節(jié)省下來的天然氣用于出口，獲取外匯；美國借頁巖資源大開發(fā)實現(xiàn)了前所未有的油氣增產(chǎn)，但他們也并未用天然氣去替代所有的燃煤電廠，而是將多余油氣出口。包括煤炭在內(nèi)的化石能源總有一天會枯竭，但這至少是200年后的事了，煤炭和天然氣都可以作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的橋梁，一座可以使用200年左右的“橋梁”對人類的貢獻(xiàn)也就很大了。

最后，“煤改氣”是為了節(jié)能減排，而節(jié)能減排除了“煤改氣”之外，還有很多既省錢又有效的辦法，所以是否實施“煤改氣”需要進(jìn)行比較研究。如將煤化工改為天然氣化工，過去認(rèn)為可以起到減排作用又具經(jīng)濟(jì)效益，但最近天然氣調(diào)價之后，不如煤化工加環(huán)保設(shè)施來得經(jīng)濟(jì)合理。再比如，工業(yè)用煤中的工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐，還有城鄉(xiāng)居民采暖用的中小型鍋爐，耗煤量很大，除污設(shè)備簡陋，煤炭燃料效率不高，污染物排放沒有得到有效控制，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造。

可供選擇的改造措施有：對原有中小型鍋爐、窯爐進(jìn)行除污和提高效率的改造，對中小型鍋爐進(jìn)行“煤改氣”、“煤改電”。“煤改氣”可以是以天然氣為燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣鍋爐房、天然氣壁掛爐；“煤改電”可以是電鍋爐房、戶式電阻式電熱器、戶式電空調(diào)器、戶式空氣能熱水器，還可以是與太陽能、地?zé)崮芟嘟Y(jié)合的空調(diào)器。“煤改氣”和“煤改電”要各取所長，各得其所，在方案選擇時要特別注意煤炭、天然氣和電力價格，目前煤炭價格已經(jīng)市場化，但是民用天然氣、民用電價還是政府定價，相對偏低，要考慮價格改革的影響。“煤改電”則要考慮中國電力主要靠燃煤發(fā)電的影響，要盡量不用電熱鍋爐、戶式電阻式電熱器，因為這些器具的熱效率太低，利用熱泵原理制成的電熱器，如空調(diào)器、空氣能熱水器的效率都比電鍋爐、電阻電熱器高得多，避免重復(fù)改造浪費資金。

面對嚴(yán)重的污染，既不能等待，也不能急而出錯，更不能盲目跟風(fēng)“國際先進(jìn)經(jīng)驗”，而應(yīng)該從我國的實際情況出發(fā)，按照十八屆三中全會精神，“處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用”。筆者的觀察是，“煤改氣”需要做好以下幾項工作：

一是制定天然氣替代和補貼戰(zhàn)略。我國一次能源消費中天然氣消費比重過小，盡管天然氣干凈且資源豐富，有可能成為第三次能源轉(zhuǎn)換的橋梁，但畢竟目前的數(shù)量有限，近期不可能完全實現(xiàn)“煤改氣”、“油改氣”、“電改氣”，因此必須制定天然氣替代戰(zhàn)略?？紤]霧霾和氣候變化，“煤改氣”要以城鄉(xiāng)民用和第三產(chǎn)業(yè)用氣為主；“油改氣”要以汽車用氣為主，天然氣對石油具有競爭力，而對煤炭缺乏競爭力，政府應(yīng)通過直接投資或通過財政、稅收、環(huán)保等優(yōu)惠補貼政策予以支持。

二是抓緊進(jìn)行石油、天然氣、電力等資源商品的價格改革。十八屆三中全會決定指出“完善主要由市場決定價格的機制”。價格特別是要素價格的市場化改革，是“市場在資源配置中起決定性作用”的基礎(chǔ)條件，由此可以提高資源配置的效率。當(dāng)前我國天然氣和電力價格都嚴(yán)重偏低，對于“煤改氣”、“煤改電”的合理開展都十分不利，應(yīng)當(dāng)抓緊時間搞好天然氣和電力價格的市場化改革。天然氣和電力價格都要考慮價格水平、價格結(jié)構(gòu)和各種能源比價的合理化，要實施季節(jié)差價、峰谷差價、可中斷價格和民用天然氣和電力的階梯價格，加大儲氣、儲能設(shè)施建設(shè)的價格政策。

三是做好天然氣替代規(guī)劃。要解決當(dāng)前“煤改氣”一哄而上的問題，必須加強天然氣規(guī)劃。目前我國天然氣屬于賣方市場，以供定銷，所以首先要弄清可供的天然氣數(shù)量，然后根據(jù)國家的天然氣利用政策規(guī)劃消費領(lǐng)域，并協(xié)調(diào)“煤改氣”、“油改氣”和“煤改電”、“油改電”的關(guān)系，以及天然氣對電力、熱力的替代。

四是簽訂合作的同時做好改氣的基礎(chǔ)設(shè)施。計劃經(jīng)濟(jì)靠計劃、市場經(jīng)濟(jì)靠合同，如果既無計劃也無合同，必然一哄而起。為了使市場在資源配置中起決定作用，應(yīng)鼓勵天然氣供應(yīng)企業(yè)與用戶簽訂合同，并按合同的需要提前做好天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施，為天然氣替代打下物質(zhì)基礎(chǔ)。