能源工作關系著國計民生的方方面面，近年來，我國能源工作取得巨大進展，在保障國內(nèi)能源安全的基礎上，在國際能源方面逐漸取得更高的話語權。去年，我國能源工作取得了哪些進展？今年面臨的目標任務是什么？如何開展好各項工作，來保障國家能源安全？帶著這些問題，記者日前采訪了國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄。

記者：請您談一談我國2013年在能源方面取得的成績。

吳新雄：2013年，全國能源系統(tǒng)團結協(xié)作、攻堅克難、奮力拼搏、扎實工作，全力以赴保障能源生產(chǎn)供應，千方百計優(yōu)化能源結構布局，加大力度推動能源改革創(chuàng)新，保持能源形勢總體平穩(wěn)，為經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好和人民群眾用能條件持續(xù)改善做出了積極貢獻。取得的成績主要包括以下幾個方面。

能源供需穩(wěn)定，能源效率進一步提高。2013年，我國能源生產(chǎn)總量比上年增長2.1%。其中，煤炭產(chǎn)量增長1%左右；原油產(chǎn)量約2.1億噸，增長約2%；天然氣產(chǎn)量1170億立方米，增長約9%；發(fā)電量5.35萬億千瓦時，增長7.5%。能源進口量約7億噸標準煤。2013年，全國GDP增速7.7%，能源消費總量增長3.9%；萬元GDP能耗0.737噸標準煤，較2012年下降3.7%。

貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》，制訂能源行業(yè)大氣污染防治工作方案，明確增供外來電力、保障天然氣供應、提前供應國V油品、發(fā)展可再生能源和適時啟動核電建設等能源保障措施。

加快發(fā)展清潔能源和可再生能源。2013年新增水電裝機2993萬千瓦，水電總裝機達到2.8億千瓦，發(fā)電量8960億千瓦時，增長5%。新增并網(wǎng)風電裝機1406萬千瓦，并網(wǎng)風電總裝機達到7548萬千瓦，發(fā)電量1400億千瓦時，增長36.4%。新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機1130萬千瓦，光伏發(fā)電并網(wǎng)總裝機達到1479萬千瓦，發(fā)電量超過80億千瓦時，增長143%。生物質發(fā)電裝機達到850萬千瓦，發(fā)電量320億千瓦時。

以落實高層訪問成果為契機，能源國際合作取得重大進展。在油氣領域，我國簽署了一系列油氣增供協(xié)議或備忘錄，俄羅斯將向中國增供原油和天然氣，土庫曼斯坦將增供天然氣250億立方米；簽署了中亞天然氣管道D線政府間路由確認會談紀要和管道過境協(xié)議；收購俄羅斯亞馬爾LNG項目20%權益，收購哈薩克斯坦卡沙甘特大型油田8.33%權益，競標獲得巴西里貝拉油田20%權益。在核電領域，承建的巴基斯坦卡拉奇核電站2號、3號機組開工，與羅馬尼亞達成合作開發(fā)切爾納沃德核電站3號、4號機組意向，中美AP1000、中俄核電等合作取得階段性成果。在煤炭、電力領域，全年進口俄羅斯煤炭2000萬噸以上，與美國、澳大利亞、蒙古、印度等國的煤炭資源開發(fā)合作穩(wěn)步推進，與周邊國家的電力貿(mào)易持續(xù)增長。在新能源和可再生能源領域，正式加入國際可再生能源署，與英國、加拿大等國簽署諒解備忘或框架協(xié)議，與沙特、哈薩克斯坦等國就太陽能領域合作達成重要共識，與丹麥、德國、美國、臺灣、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國家、地區(qū)和組織的可再生能源合作日益深化。

大力推進能源科技創(chuàng)新。持續(xù)實施國家科技重大專項，能源技術裝備國產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)化取得新突破。核電方面，AP1000主泵、爆破閥、大型鍛件等關鍵設備自主研制取得積極進展，CAP1400通過初步設計審查，高溫氣冷堆示范工程進展順利。頁巖氣方面，初步形成自主的水平井鉆完井、大型體積壓裂技術體系，世界首臺3000型壓裂車研制成功并投入現(xiàn)場應用，中石化重慶涪陵國家級示范區(qū)投入試采，單井最高日產(chǎn)量達到38萬立方米。天然氣長輸管道和LNG方面，國產(chǎn)大型電驅壓縮機實現(xiàn)批量訂貨，西氣東輸三線東段、泰安60萬噸/年LNG項目主要設備全部實現(xiàn)國產(chǎn)化。潔凈煤技術方面，具有自主知識產(chǎn)權的四川白馬電站60萬千瓦循環(huán)流化床機組正式投產(chǎn)，標志著我國循環(huán)流化床鍋爐技術世界領先。

記者：請您談一談2014年我國的能源工作任務。

吳新雄：2014年能源工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院各項決策部署，圍繞保障能源戰(zhàn)略安全、轉變能源消費方式、優(yōu)化能源布局結構、創(chuàng)新能源體制機制等四項基本任務，著力轉方式、調結構、促改革、強監(jiān)管、保供給、惠民生，以改革紅利激發(fā)市場動力活力，打造中國能源“升級版”，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的能源保障。

2014年能源工作的主要目標是：提高能源效率，單位GDP能耗控制在0.71噸標準煤/萬元，比2010年下降12%；能源消費彈性系數(shù)0.43左右，電力消費彈性系數(shù)0.93左右。將能源消費總量控制在38.8億噸標準煤左右，比上年增長3.2%；用電量控制在5.72萬億千瓦時，比上年增長7%；煤炭消費量控制在38億噸，比上年增長1.6%。優(yōu)化能源結構，非化石能源消費比重提高到10.7%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到32.7%；天然氣消費比重提高到6.5%，煤炭消費比重降低到65%以下。保障能源供應，能源生產(chǎn)總量達到35.4億噸標準煤，比上年增長4.3%。其中，煤炭生產(chǎn)達到25億噸標準煤，增長2.7%；原油生產(chǎn)達到2.1億噸，增長0.5%；天然氣生產(chǎn)達到1310億立方米，增長12%；非化石能源發(fā)電量達到1.3萬億千瓦時，增長11.8%。

記者：如何完成上述目標任務，我們應該做好哪些方面的工作？

吳新雄：2014年，我們要重點做好以下幾個方面的工作。

第一，要轉變能源消費方式，控制能源消費總量過快增長。將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強度約束；對其他產(chǎn)業(yè)按平均先進能效標準實行能耗強度約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效限期達標，新增產(chǎn)能必須符合先進能效標準，促進優(yōu)勝劣汰。推行區(qū)域差別化能源政策，在西部地區(qū)根據(jù)水資源和生態(tài)承載能力，在節(jié)能環(huán)保、技術先進的條件下，合理增強能源開發(fā)力度，加大跨區(qū)調出能力；控制中部地區(qū)能源開發(fā)強度，大力優(yōu)化東部地區(qū)能源開發(fā)利用結構，嚴格控制化石能源消費過快增長。

第二，要認真落實大氣污染防治措施，促進能源結構優(yōu)化。以大氣污染防治為契機，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源比重。研究制定商品煤質量國家標準，發(fā)布煤炭質量管理辦法；完善差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵進口優(yōu)質煤炭，限制高灰、高硫劣質煤炭進口。加快推進油品質量升級，出臺成品油質量升級行動計劃，推進煉油企業(yè)升級改造和先進產(chǎn)能布局，確保2015年底前京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市供應國V標準的車用汽油、柴油，2017年底前實現(xiàn)全國供應。提高天然氣供氣保障能力，結合各省區(qū)市天然氣需求情況，制訂中長期供應計劃。加快開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣，推進煤制氣產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展，加快推進輸氣管道、儲氣設施和LNG接收站項目建設。加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作力度，停止核準新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦和低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，加快關閉煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦，繼續(xù)推進煤礦企業(yè)兼并重組。2014年，全國將淘汰煤炭落后產(chǎn)能3000萬噸，煤礦企業(yè)數(shù)量減少到5500家以內(nèi)。2015年前，完成京津冀、長三角、珠三角區(qū)域燃煤電廠污染治理設施建設和改造。

第三，要大力發(fā)展清潔能源，促進能源綠色發(fā)展。積極開發(fā)水電，加快金沙江、瀾滄江、大渡河、雅礱江等大型水電基地建設。有序發(fā)展風電，制訂、完善并實施可再生能源電力配額及全額保障性收購等管理辦法，逐步降低風電成本，力爭2020年前實現(xiàn)與火電平價。加快發(fā)展太陽能發(fā)電，貫徹落實國務院《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，加強光伏發(fā)電并網(wǎng)服務、保障性收購等全過程監(jiān)管，確保補貼資金及時到位；探索形成符合實際的分布式光伏商業(yè)模式，逐步降低發(fā)電成本。積極推進生物質能和地熱能開發(fā)利用，鼓勵生物質熱電聯(lián)產(chǎn)，在資源條件具備的區(qū)域優(yōu)先使用地熱能供熱。安全高效發(fā)展核電，適時啟動核電重點項目審批，穩(wěn)步推進沿海地區(qū)核電建設，做好內(nèi)陸地區(qū)核電廠址保護。

第四，要加快石油天然氣發(fā)展，提高能源安全保障能力。按照常規(guī)非常規(guī)并舉、陸上海上并重的方針，加強油氣資源勘探開發(fā)，提升油氣自給能力。2014年，國內(nèi)原油產(chǎn)量計劃達到2.1億噸，天然氣（不含煤制氣）產(chǎn)量達到1310億立方米。加大油氣資源勘探開發(fā)力度，做好深層、近海和深水油氣田勘探，以松遼、渤海灣、鄂爾多斯、西北、四川和海上六大油氣生產(chǎn)基地為重點，切實提高油氣資源探明率和采收率，努力實現(xiàn)增儲上產(chǎn)。突破頁巖氣等非常規(guī)油氣和海洋油氣資源開發(fā)，總結推廣中石化涪陵國家級示范區(qū)經(jīng)驗，加快國家級頁巖氣示范區(qū)建設，力爭在川渝地區(qū)加快勘探開發(fā)步伐，在湘鄂、云貴和蘇皖等地區(qū)取得新突破。穩(wěn)妥推進煤制油氣產(chǎn)業(yè)示范，按照最嚴格的能效和環(huán)保標準，積極穩(wěn)妥推進煤制氣、煤制油產(chǎn)業(yè)化示范，鼓勵煤炭分質利用。

第五，要優(yōu)化布局，推進煤炭煤電大基地和大通道建設。重點建設14個大型煤炭基地、9個大型煤電基地、12條“西電東送”輸電通道，優(yōu)化能源發(fā)展空間布局，提高能源資源配置效率。2014年，煤炭基地產(chǎn)量將達到34.6億噸，占全國的91.1%；煤電基地開工和啟動前期工作規(guī)模將達到7000萬千瓦，占全國煤電總裝機比重8%。加強煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理，規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序，穩(wěn)步推進大中型現(xiàn)代化煤礦項目前期工作和核準工作；推進煤炭安全綠色開采，推廣充填開采技術；加快煤礦瓦斯規(guī)模化抽采利用礦區(qū)和瓦斯治理示范礦井建設，提高瓦斯利用水平；穩(wěn)步推進煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級示范，促進煤炭資源高效清潔轉化和綜合利用。在新疆、內(nèi)蒙古、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)建設大型燃煤電站（群），推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個以電力外送為主的千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電基地建設。

第六，要以重大項目為載體，大力推進能源科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮國家能源研發(fā)中心（重點實驗室）的骨干作用，重點推進非常規(guī)油氣、深水油氣、先進核電、新能源、700℃超超臨界燃煤發(fā)電、符合燃機排放標準的燃煤發(fā)電、煤炭深加工、煤層氣開發(fā)利用，智能電網(wǎng)、分布式能源、大容量儲能、高效節(jié)能、新材料等重大技術研究。啟動并抓好25項國家能源重大應用技術研究及工程示范專項，力爭深海油氣、致密油氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣、新一代核能等核心技術取得新突破。依托重大工程推動關鍵裝備國產(chǎn)化，重點推動頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)、海洋油氣開發(fā)、天然氣液化和接收、核電、抽水蓄能等重大裝備國產(chǎn)化。推進大型燃氣輪機自主研發(fā)，加快高溫部件研制和驗證平臺建設，制定出臺促進能源裝備制造業(yè)健康發(fā)展的指導意見。加快能源企業(yè)及能源裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新技術平臺建設，推進能源裝備國產(chǎn)化，提升能源裝備自主化水平，形成有國際競爭力的能源裝備工業(yè)體系，積極支持能源裝備企業(yè)“走出去”。

第七，要深化能源國際合作。積極推動中俄天然氣談判，加快推進中亞天然氣管道D線項目，推進俄羅斯亞馬爾液化天然氣項目、天津煉廠項目合作建設。重點鞏固加強中俄（羅斯）、中哈（薩克斯坦）、中土（庫曼斯坦）、中烏（茲別克斯坦）等10個重要能源合作關系，鞏固和擴大西北、東北、西南和海上四大油氣運輸通道建設，切實推動油氣、煤炭等能源資源引進。加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、中印緬孟經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊建設，以能源合作為主線，帶動上下游產(chǎn)業(yè)、工程建設、技術裝備和相關服務業(yè)發(fā)展。推動委內(nèi)瑞拉重油、加拿大油砂和美國頁巖油氣、巴西深海鹽下油等合作項目順利實施。加快煤炭、電力、新能源等領域國際合作，推動煤炭裝備、新能源裝備、電工電氣、壩工技術等技術裝備出口和工程承包。

記者：請您談一談國家能源局在加強行業(yè)管理、轉職能改作風等方面，起到了哪些促進作用？

吳新雄：國家能源局要重點轉變政府職能，減少行政審批，創(chuàng)新能源管理方式，強化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、措施、監(jiān)管與服務，切實提高能源管理效能。

推進能源法制建設。推進《電力法》修訂，推動出臺海洋石油天然氣管道保護條例、核電管理條例、國家石油儲備管理條例，完善《可再生能源法》、《石油天然氣管道保護法》配套辦法，研究擬訂能源監(jiān)管條例，健全能源監(jiān)管規(guī)章制度。

強化戰(zhàn)略規(guī)劃政策引導。出臺國家能源戰(zhàn)略行動計劃等重大能源戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動能源“十三五”規(guī)劃前期研究和編制工作，擬定實施能源發(fā)展年度計劃，加強能源政策研究，完善重大能源產(chǎn)業(yè)政策。

創(chuàng)新審批（核準）備案機制。創(chuàng)新能源項目管理方式，更多地通過規(guī)劃、計劃、政策和監(jiān)管“四位一體”實施項目管理。繼續(xù)取消和下放行政審批事項，凡是能下放的一律下放到地方，凡是能交給市場的一律交給市場。落實《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》，對于保留的審批、核準、備案事項，進一步優(yōu)化行政審批程序，簡化項目審批前置條件，建立網(wǎng)上公示和審批制度，加快推進陽光審批、限時辦結，提高服務效率和透明度。

服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。從能源保障的大局出發(fā)，緊密結合各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，針對能源保障方面存在的突出問題和矛盾，主動、有效地為地方分憂解難。充分發(fā)揮對口服務聯(lián)系能源資源大省工作機制和對口服務地方能源工作聯(lián)絡員機制的作用，及時了解和合理解決有關訴求，落實區(qū)域差別化能源政策，促進東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

服務能源企業(yè)科學發(fā)展。充分發(fā)揮煤炭、電力、油氣、新能源和可再生能源、核電、“走出去”、科技創(chuàng)新等7個服務能源企業(yè)科學發(fā)展協(xié)調工作機制的作用，每季度召開座談會，通過形勢分析、對策研究，及時幫助企業(yè)把握機遇、應對挑戰(zhàn)、化解難題，在市場競爭中做強做大。