一個(gè)由國(guó)家八部委批準(zhǔn)實(shí)施的中俄電力合作項(xiàng)目--黑河市俄電工業(yè)園區(qū)，由于民營(yíng)企業(yè)供電業(yè)務(wù)被國(guó)有電力企業(yè)收購(gòu)，邊貿(mào)俄電價(jià)格優(yōu)勢(shì)喪失，園區(qū)多家高耗電企業(yè)陷入虧損或停產(chǎn)狀態(tài)，數(shù)十億元投資面臨血本無(wú)歸的風(fēng)險(xiǎn)。

分析人士指出，如果說(shuō)改革初期黑河市以“一船西瓜換一船化肥”的傳奇故事，打開中俄邊境貿(mào)易的大門，如今這個(gè)黑龍江口岸城市俄電工業(yè)園區(qū)的興衰際遇，則凸顯民間資本進(jìn)入電力市場(chǎng)屢遭“玻璃門”、“彈簧門”阻礙的現(xiàn)象。

緹騁入俄電，準(zhǔn)入又遭排擠

黑河市是我國(guó)最北部的城市，與俄羅斯布拉戈維申斯克市隔江相望。1992年，黑龍江省電業(yè)局跨江而架的“布黑線”合閘送電。早期以易貨方式購(gòu)買的俄電，主要供黑河市區(qū)范圍內(nèi)使用。

2002年，隨著國(guó)家電力體制改革方案出臺(tái)，黑河市授權(quán)黑河星河實(shí)業(yè)發(fā)展公司作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)擴(kuò)大對(duì)俄購(gòu)電規(guī)模的邊貿(mào)合作。據(jù)該公司時(shí)任董事長(zhǎng)陶然反映，省電力公司2003年8月，同意出租“布黑線”給民營(yíng)企業(yè)使用，默許其經(jīng)營(yíng)園區(qū)供電業(yè)務(wù)。

“從2004年到2006年，園區(qū)俄電價(jià)格一直穩(wěn)定在每千瓦時(shí)0.229元。”陶然告訴記者，“為了擴(kuò)大供電規(guī)模，我們還與俄方共同投建了跨境直通園區(qū)的輸電線路。”

至此，作為電力改革破冰之旅的民企供電服務(wù)，一度讓這個(gè)園區(qū)名聲大噪。浙江寧波合盛集團(tuán)、浙江新安化工集團(tuán)、香港中國(guó)天集團(tuán)等一批高耗電企業(yè)，紛紛進(jìn)駐這個(gè)價(jià)格低廉的專署供電區(qū)，總投資逾40億元，試圖打造一個(gè)規(guī)模龐大的硅材料產(chǎn)業(yè)集群。

同時(shí)，已融資為中外合資企業(yè)的星河電力公司，陸續(xù)同遜克、東寧、琿春、滿洲里等沿邊市(縣)簽署引進(jìn)俄電協(xié)議，謀求從進(jìn)一步開放沿邊俄電市場(chǎng)中獲利。

通過(guò)專署供電區(qū)開放供電市場(chǎng)的黑河模式，為民間資本進(jìn)入電力市場(chǎng)找到了突破口和立足點(diǎn)，也打破了國(guó)有電力企業(yè)的市場(chǎng)壟斷格局。

2007年，面對(duì)黑河專署供電區(qū)模式的不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，國(guó)電公司決定采取行動(dòng)，收復(fù)“失地。雙方圍繞園區(qū)供電權(quán)益的爭(zhēng)奪不斷升級(jí)。

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)國(guó)電公司以每千瓦時(shí)0.215元和“購(gòu)銷協(xié)議優(yōu)惠電價(jià)”向園區(qū)用戶供電。該電價(jià)已低于購(gòu)電成本40%，同時(shí)還低于星河電力公司的俄電價(jià)格10%以上。

結(jié)果，不到二個(gè)月時(shí)間，星河電力公司的俄電進(jìn)口負(fù)荷直線下降，從150兆瓦跌至僅剩5兆瓦，最終被迫退出供電市場(chǎng)。

“民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入俄電市場(chǎng)，有第一個(gè)就會(huì)有第二個(gè)，都消失了就沒(méi)事了!”省電力公司一位處長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)，坦承當(dāng)時(shí)不惜一切代價(jià)收復(fù)“失地”的真實(shí)原因。

利用市場(chǎng)壟斷，迫使地方就范

2007年8月，省電力公司致函黑河市政府，承諾“給予園區(qū)招商企業(yè)充足的電量，保證園區(qū)用戶享受十年內(nèi)平均不超過(guò)每千瓦時(shí)0.31元的優(yōu)惠電價(jià)”，以換取對(duì)統(tǒng)一俄電購(gòu)銷市場(chǎng)的支持。

面對(duì)國(guó)電公司強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，地方政府決定“忍痛割愛(ài)”。用黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會(huì)副主任陸海軍的話說(shuō)，由于“胳膊擰不過(guò)大腿”，同年12月，黑河市政府與省電力公司簽署了《布星線及相關(guān)輸變電資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》。

協(xié)議中明確要求黑河市政府“保證星河電力公司退出黑河市境內(nèi)的邊境對(duì)俄購(gòu)電業(yè)務(wù)，不再招商引進(jìn)黑河地區(qū)范圍內(nèi)任何電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建設(shè)任何非甲方經(jīng)營(yíng)的電網(wǎng)資產(chǎn)”。

陶然說(shuō)：“從園區(qū)斷電，到爭(zhēng)奪用戶，一些地方領(lǐng)導(dǎo)也感受到前所未有的壓力，逼得我們沒(méi)辦法，只能退出供電市場(chǎng)。”一位知情人透露，部分干部對(duì)此意見很大，市里曾召開專門會(huì)議統(tǒng)一思想。

國(guó)電公司方面則認(rèn)為，多家公司到俄方買電會(huì)產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，使出口方受益，因此對(duì)民企在沿邊地區(qū)多點(diǎn)引入俄電設(shè)想持否定態(tài)度。由于事關(guān)中俄能源合作大局，此次收購(gòu)民企供電業(yè)務(wù)并不指望掙錢。

“政府跟我們承諾得非常好，結(jié)果電價(jià)不但上漲，漲價(jià)后還不能保證供電。”黑河龍江化工有限公司副總經(jīng)理于德發(fā)說(shuō)，“現(xiàn)在企業(yè)進(jìn)退兩難，政府你沒(méi)準(zhǔn)備好招啥商?”

由于省電力公司無(wú)法履約，導(dǎo)致地方政府為此官司纏身。陸海軍解釋說(shuō)，“我們給企業(yè)的電價(jià)承諾無(wú)法兌現(xiàn)，企業(yè)現(xiàn)在來(lái)找我們，我們只能再找省電力公司，因?yàn)閮冬F(xiàn)承諾還得靠他們。”

對(duì)于俄方電價(jià)上漲，專家認(rèn)為，園區(qū)供電主體由民企轉(zhuǎn)為國(guó)企后，俄電進(jìn)口業(yè)務(wù)也由邊境貿(mào)易變成一般貿(mào)易。鑒于部分出口電力已并入中方國(guó)家電網(wǎng)，俄方以雙方電網(wǎng)上網(wǎng)目錄價(jià)格和物價(jià)指數(shù)等為參照，不斷調(diào)高價(jià)格，以獲取利益最大化。

園區(qū)發(fā)展困局，呼喚電力改革

近日，新華社“新華視點(diǎn)”記者驅(qū)車來(lái)到黑河市五秀山、二公河俄電工業(yè)園區(qū)。只見寬闊的街道上行人冷清、車輛稀少，難覓昔日中俄民間電力合作的興旺景象。

自星河電力公司退出后，園區(qū)電價(jià)已突破國(guó)電公司承諾，漲至老用戶執(zhí)行每千瓦時(shí)0.335元、新用戶執(zhí)行每千瓦時(shí)0.3962元，且俄電價(jià)格保護(hù)協(xié)議期限僅剩3年時(shí)間，這也讓園區(qū)企業(yè)難見未來(lái)希望。

“救救企業(yè)!我們要求黑河市政府、國(guó)電公司遵守契約精神，不要讓我們10多億元的投資化作一堆廢磚、廢鐵。”一些園區(qū)用電企業(yè)向省市領(lǐng)導(dǎo)致信求救，并因電價(jià)承諾未兌現(xiàn)起訴當(dāng)?shù)卣?/p>

在合盛硅業(yè)有限公司二期空蕩的廠房?jī)?nèi)，僅剩的一臺(tái)真空泵顯得異常突兀。公司副總經(jīng)理周冰掀開上面的塑料布對(duì)記者說(shuō)：“原計(jì)劃做硅產(chǎn)業(yè)循環(huán)項(xiàng)目，由于電價(jià)承諾沒(méi)兌現(xiàn)，大部分設(shè)備已拆除運(yùn)往新疆。”

“電價(jià)約占硅材料企業(yè)生產(chǎn)成本的四成。每漲1分錢，我們年利潤(rùn)就減少100多萬(wàn)元。若再漲價(jià)，只能三十六計(jì)走為上。”黑河市元泰硅業(yè)有限公司總經(jīng)理陳先法的感慨，在園區(qū)企業(yè)中頗具代表性。

省電力公司收購(gòu)民企供電業(yè)務(wù)后，不但沒(méi)有獲得經(jīng)濟(jì)收益，反而因?yàn)閮r(jià)格倒掛陷入虧損。該公司財(cái)務(wù)部?jī)r(jià)格處處長(zhǎng)趙曄承認(rèn)：“俄電工業(yè)園區(qū)一年13億千瓦時(shí)的用電量，公司得賠5000多萬(wàn)元，這些年虧損兩個(gè)億都打不住。”

黨的十八屆三中全會(huì)決定要求，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，同時(shí)要求“進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”。

專家呼吁，無(wú)論是中央企業(yè)還是地方政府，在發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面，要加快國(guó)有電力體制改革，如實(shí)行“政企分開、廠網(wǎng)分開、輸配分開和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”等，破除市場(chǎng)壟斷，進(jìn)一步為民營(yíng)企業(yè)松綁，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整。