能源合作是進一步推動海峽兩岸關系的突破口，但不可否認兩岸存在的分治狀態、認識分歧和政治互信缺失等現實問題會對合作形成障礙。

專家呼吁，兩岸能源合作宜以企業主體，以市場化手段為推動。同時建議依托已簽訂的《海峽兩岸經濟合作框架協議》(ECFA)等一系列協議的落實，進一步商議兩岸能源合作協議的框架和制度安排，先易后難、循序漸進地推進。

兩岸能源合作有助推動兩岸關系發展

在專家看來，加強兩岸能源合作對促進兩岸關系有著積極地作用。

中國工程院院士、中國海洋石油總公司副總工程師曾恒一表示，能源合作可以成為推動兩岸關系發展的一個切入口。目前中海油和臺灣中油公司已經開始了多方面的合作與交流。

2013年3月，中海油與臺灣中油公司簽訂了液化天然氣現貨采購合同，根據合同，中海油將向臺灣地區輸送液化天然氣，此舉將開創海峽兩岸在液化天然氣領域合作的新篇章。

臺灣輔仁大學法學院副教授吳瑞國表示，兩岸合作將逐漸進入深水區，可深水區不是一步到位的。能源安全與能源交流合作是一個非常好的中間過程，是一個很好的試金石。

臺灣經濟研究院研究五所副所長陳詩豪表示，臺灣的政策思維對兩岸合作已經有所松動。目前兩岸合作還陷在兩頭，即產業交流和學術交流，政府方面的交流比較少，導致國營企業難以進行大的合作。呼吁未來兩岸加強政策上的合作，降低能源合作中的政策風險。

認識分歧、政治互信缺乏等成為風險障礙

雖然兩岸能源合作符合雙方共同的利益，然而，由于能源問題因涉及到國家安全和外交戰略，兩岸現實存在的分治狀態、認識分歧和政治互信的缺乏使得兩岸開展深入的能源合作面臨較多風險和障礙。

比如跨海氣電管道問題始終是兩岸能源合作難以克服的項目。上海交通大學國際與公共事務學院臺灣研究中心執行主任林岡和研究員尤怡文介紹了兩個案例。

一是金門地區供電問題。長久以來，臺灣電力公司在金門地區的供電嚴重虧損，而金門地區民眾也受供電不穩定之苦。1990年以來，歷任金門縣長及立法委員皆積極要求臺灣政府允許金門自福建省購電；同時，大陸國家電網公司亦于2006年聯合福建省政府，開展向金門供電方案，列入廈門電網“十一五”建設目標。但臺灣行政院未通過此提議。

另一個是跨海天然氣管道建設。在第九屆兩岸經貿文化論壇中，臺灣國政基金會董事韋伯韜首先提出跨海天然氣管道，以解決臺灣能源問題。緊接著，在兩岸企業家紫金山峰會中，臺灣玻璃工業公司董事長林伯豐再度提出由民間出資建設跨海天然氣管道，但最終，該建議仍未被列入正式會議結論中。

上海浦東臺灣經濟研究中心執行主任盛九元介紹，以煤炭為例，大陸這幾年煤炭使用量在降低，出口空間變大。盡管兩岸在煤炭領域合作空間較大，但目前實際合作規模卻很小。

“兩岸合作意向很多，但沒有具體的項目，沒見到效益。”盛九元分析，究其原因主要由于政策性限制：一是與兩岸投資政策相關；二是對外合作的制約因素較多。

宜循序漸進推動兩岸能源合作

雖然從政治風險角度來看，兩岸能源合作存在較高的難度和較多障礙，但若從能源安全及效率來看，又確實有存在之必要。

在專家看來，從積極的角度來看，兩岸已于2010年6月29日簽署了《海峽兩岸經濟合作框架協議》(ECFA)。這意味著只要堅持從維護民眾權益的基本認知出發，本著互相尊重的原則，就一定可以縮小分歧、化解爭議，進而發展出一套建立共識的穩定機制。

上海交通大學能源研究院副院長于立軍等專家建議，借鑒ECFA的模式，依托ECFA等一系列協議的落實，兩岸進一步研究商定“兩岸能源戰略合作框架協議”的框架和制度安排，先易后難、循序漸進地推動雙方達成深入合作。

于立軍等專家建議兩岸能源合作遵循三方面基本原則：一，以企業主體，以市場化為推動，投資分攤、風險共擔、成果共享。二，逐漸推進兩岸在能源貿易、投資、能源服務、技術研發與學術交流等領域的合作。三，在中國傳統海疆線內，進行合作勘探與資源聯合開發。

為避免合作障礙的發生和擴大，兩岸能源合作須有高效的組織協調，制定兩岸能源戰略合作的近期、遠期規劃，促進兩岸循序漸進地推動實現能源安全合作的全方位合作目標。

專家建議，近期目標：借助ECFA下的“兩岸經濟合作委員會”的組織模式，爭取達成在“兩岸經濟合作委員會”下設“兩岸能源合作工作組”的共識，進而通過達成“兩岸能源戰略合作框架協議”逐步形成合作機制。

長遠的目標：通過兩岸的能源管理機構即國家發改委和商務部與臺灣的“經濟部能源局”在協商溝通的基礎上，建立能源合作機構。

另外，建議兩岸能源行業協會成立一個能源合作管理機構，協助推動兩岸能源合作。

林岡和尤怡文也建議，兩岸能源合作可以先由政治敏感度較低商業化程度較高的天然氣交易中心著手，以商業合作促進政治信任，而后再推進區域電氣管道網。若能將兩岸電氣管道議題，置放于更大范圍的東亞區域電氣網中，相信不僅可有效降低兩岸政治敏感，亦可促進區域穩定。