2013年冬，霧霾襲擊了我國25個省份、100多個大中型城市，除北京以外，華中的長沙、華東的上海、華北的鄭州、華南的廣州、東北的哈爾濱……霧霾與環境治理已然成為繞不開的話題。

在2014年的地方兩會上，多個省市將治理霧霾寫入政府工作報告中，只爭朝夕推進環境治理和生態建設。全國兩會召開在即，十八大及十八屆三中全會已分別對環境治理進行了逐層落地的部署，今年兩會是否能出現更為細致的頂層設計，備受期待。

霧霾下的中國，傳統能源結構亟待轉變

中國氣象局和中國社科院此前聯合發布的《氣候變化綠皮書》指出，社會化石能源消費增多造成的大氣污染物排放逐年增加。這些污染的主要來源是熱電排放、工業尤其是重化工生產、汽車尾氣、冬季供暖、居民生活（烹飪、熱水），以及地面灰塵等。

國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山稱，我國近來多地連續發生霧霾天氣，不合理的能源結構，特別是燃煤過度排放，是加劇霧霾天氣的重要原因。他指出，加快轉變能源利用方式，調整能源布局，優化能源結構，是應對霧霾之困、解決大氣環境問題的優選之策。

國家能源局局長吳新雄在2014年全國能源工作會議上表示，今年將認真落實大氣污染防治措施，促進能源結構優化；嚴格控制京津冀、長三角、珠三角等區域煤電項目。同時強調，落實大氣污染防治行動計劃是國家能源局年度重點任務，以大氣污染防治為契機，加快淘汰能源行業落后產能，著力降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源比重。

深挖霧霾形成的根源，直指我國當前的落后的能源結構，尤其是以燃煤為主的能源利用方式。中國政府一直希望降低煤炭在一次能源消費中的比重，分布式能源對煤電的沖擊還遠未出現，目前的環保政策也難對現有格局產生顛覆性影響。

“美麗中國”難以在迷霧中前行，發展新能源已經成為改善能源結構的必經之路。如何改善我國當前傳統的能源結構，提高清潔能源比重，將成為2014年全國兩會討論的焦點之一。

有媒體預測，今年的政府工作報告將進一步提出，解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環境污染問題。與此同時，PM2.5監測指標也會再次寫入政府工作報告。與2013年“進一步淘汰落后產能”相比，盡管工業依然是節能的重點領域，但是“控制能源消費總量”是2014年的新措辭。目前，國家能源局局長吳新雄表示，2014年能源工作將著力于轉變能源消費方式，控制能源消費總量過快增長，今年天然氣消費比重將提高到6.5%，煤炭消費比重降低到65%以下。

可見，以天然氣為主的清潔能源未來將成為能源利用的趨勢，加上近年來風能、光伏、核電等新能源的興起，轉變能源利用方式、調整能源結構成為我國能源領域的重點工作。

破解霧霾，考驗“能源體系”頂層設計

面對霧霾，地方政府正在打響一場場“呼吸保衛戰”。其中北京、上海等城市，均實施了嚴格的“限污”措施；大氣污染最為嚴重的河北省制定50條整治措施，并出臺《大氣污染防治行動計劃實施方案》；環保部還與京津冀及周邊地區簽訂大氣防治目標責任書，立下大氣污染防治“軍令狀”。

治理霧霾天氣“堵”不如“疏”，目前很多地方政府對空氣污染仍以“限制”為主，即限制機動車出行、限制排污單位排污等。如果只是一味采取強制性措施，停產、停駛，只“堵”不“疏”，只能解一時之急。

當前，我國能源產業發展到了一個新的歷史階段，提高能源利用效率，優先利用可再生能源，是今后能源發展最突出的特點。毫無疑問，破解霧霾，考驗的是“能源體系”的頂層設計。

“十二五”規劃綱要提出，要推動能源生產和利用方式變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。針對現有能源結構的種種弊端，有企業提出亟需建立以“可再生能源優先、化石能源支持，因地制宜的多元能源結構；分布式為主，集中式為輔，相互協同的可靠供應模式；供需互動，有序配置、節約高效的平衡用能方式”的現代能源體系。

展望2014年兩會，筆者認為，國家層面重構中國現有能源體系將至少從三個層面展開：

首先且最為關鍵的是優化調整能源消費結構，主要是調整煤炭、石油、天然氣三類傳統能源消費的比重。對天然氣的規模化利用早已引起了政企學多層面的關注，《天然氣利用政策》明確提出了“提高天然氣在一次能源消費結構中的比重”。天然氣價格改革及天然氣行業改革無疑將再度成為行業關注的焦點。

其次，還需大力提倡節能環保，提升能源利用效率，節約能源消耗。長遠來看，傳統能源的替代、新能源的開發非一日之功，應依靠技術創新和科學管理，積極調整產業結構，提高能源使用效率，使單位GDP的能源消耗減少，排放量降低。今年年初，在國家能源局公布的創建新能源示范城市（產業園區）中，確定了81個城市以及8個產業園區為第一批名單，在示范城市（產業園區）發揮可再生能源在調整能源結構和保護環境方面的作用。值得注意的是，8個產業園區除了在用能傾向和產業選擇方面力求低碳環保、采用新能源之外，部分園區率先考慮到了能源規劃對于整個園區的統籌、牽引作用，先行進行形成能源規劃，以青島中德生態園為例，采用新奧泛能網技術為依托的園區整體能源規劃，在此基礎上同時考慮園區功能布局與產業引進，這將使園區在建成后的綜合能源利用效率達到80%，清潔能源利用率將達到80%，并實現智能化監測與調控。

最后是積極開發清潔能源和可再生能源，提高可再生能源利用比重。史立山稱，全球正處在重要的能源轉型時期，實現由化石能源向可再生能源的轉變，這是第三次工業革命的重要基石。能否實現能源轉型將是檢驗能否抓住第三次工業革命機遇的重要試金石，制定明確的能源轉型戰略和發展目標，凝聚全社會的力量向這個目標共同努力，對實現能源持續健康發展意義重大。環境問題倒逼能源結構調整的同時，催生了中國新能源市場和能源企業新的機遇。據悉，新奧集團作為國內從單一能源分銷向能源解決方案實施轉型的代表性企業，其旗下能源服務業務板塊，2013年最后兩個月簽訂的能源解決方案類業務合同即已過億，其負責人表示，目前新奧在能源方案設計規劃、建筑/工業分布式能源站建設、工業節能等方面的業務逐步走向成熟，并有不少成功項目，2014年銷售收入目標將是2013年的近3倍；國際企業在中國同樣贏得更多商機，施耐德（中國）正試圖通過能效管理實踐和經驗，贏得合同能源管理的訂單；根據西門子（中國）2014財年第一季度財報顯示，能源業務領域的新訂單額增長3%，其中，火力發電集團和輸電集團的訂單有所下滑，而風力發電集團的新訂單額呈現兩位數增長。

要求加快經濟轉型、調整能源消費結構的呼聲不絕于耳。如何科學制定能源規劃和布局工作，如何打破地區和行業壟斷，如何發揮地區優勢，減少化石能源的使用比例，并促使終端能源消費更多地利用可再生能源、清潔能源，這些對中國未來“能源體系”的拷問，有望在2014這個發展轉型年得到答案。