國(guó)家能源局近日印發(fā)《油氣管網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法（試行）》。2013年國(guó)家能源局曾經(jīng)公布過(guò)征求意見稿，因此行業(yè)及市場(chǎng)在一定程度上已經(jīng)對(duì)此有所預(yù)期。該辦法主要就油氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體開放管網(wǎng)及監(jiān)管等內(nèi)容作出了規(guī)定。  

該辦法第四條規(guī)定，國(guó)家能源局負(fù)責(zé)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放監(jiān)管相關(guān)工作，包括：建立健全油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管規(guī)章和工作機(jī)制，協(xié)調(diào)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)問(wèn)題，負(fù)責(zé)海域油氣管網(wǎng)設(shè)施開放及油氣管網(wǎng)設(shè)施跨區(qū)域開放監(jiān)管，組織并指導(dǎo)各派出機(jī)構(gòu)開展油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)監(jiān)管工作。  

國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)相關(guān)問(wèn)題。省級(jí)監(jiān)管辦公室轄區(qū)為本省；區(qū)域監(jiān)管局轄區(qū)為本區(qū)域未設(shè)立省級(jí)監(jiān)管辦公室的省份，并負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)跨省開放相關(guān)監(jiān)管工作。  

監(jiān)管內(nèi)容包括：油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、計(jì)劃的落實(shí)和重大油氣項(xiàng)目的實(shí)施，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，輸送（儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮）能力和效率、價(jià)格與成本，接入申請(qǐng)和受理，合同簽訂與執(zhí)行，信息公開與報(bào)送等油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)事宜。  

該辦法第五條規(guī)定，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)在油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下，應(yīng)向第三方市場(chǎng)主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施，提供輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。  

該辦法第十八條規(guī)定，相關(guān)市場(chǎng)主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同，發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)本著平等、自愿、誠(chéng)信的原則協(xié)商解決。不能達(dá)成一致意見的，可以由國(guó)家能源局或其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)解。  

該消息發(fā)布后，立即引發(fā)各方專家熱議。有行業(yè)分析人士指出，隨著油氣管網(wǎng)設(shè)施的逐步開放，主干油氣管網(wǎng)和部分省份天然氣管網(wǎng)高度集中經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象有望被打破。上游擁有油氣資源開發(fā)權(quán)企業(yè)、下游終端銷售公司，盈利水平有望迎來(lái)改善契機(jī)。同時(shí)，市場(chǎng)化改革帶來(lái)的透明度上升，社會(huì)資本、民營(yíng)資金介入油氣開發(fā)領(lǐng)域的積極性也將增加。  

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，隨著煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)以及油氣終端銷售業(yè)務(wù)主體逐漸多元化，油氣管網(wǎng)開放的迫切性與日俱增，要想鼓勵(lì)民資開發(fā)上游，必然要放開油氣管網(wǎng)。林伯強(qiáng)認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)“無(wú)歧視開放”，必須將油氣管網(wǎng)完全獨(dú)立出來(lái)建立新的公司，非競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系才能有真正的公平。  

中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，天然氣管網(wǎng)分離、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)是趨勢(shì)，但目前中國(guó)天然氣管網(wǎng)處于發(fā)展建設(shè)階段，還需要靠石油公司的財(cái)力來(lái)完成，不拆分還是有優(yōu)勢(shì)的。  

中國(guó)能源網(wǎng)分析師冉澤認(rèn)為，“管網(wǎng)獨(dú)立”成立新公司的提法目前看還是過(guò)于激進(jìn)，很難得到政府和企業(yè)的支持。而且在缺乏有效監(jiān)管的情況下，管網(wǎng)獨(dú)立成立新公司之后恐怕也無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)歧視準(zhǔn)入。畢竟傳統(tǒng)油氣企業(yè)還擁有廣泛的影響力。因此，如果加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)公平開放才是當(dāng)務(wù)之急。不過(guò)，監(jiān)管力度能否得到保證目前還不得而知。該辦法第二十五條提到，對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體違反本辦法規(guī)定的，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可責(zé)令整改并視情況予以通報(bào)批評(píng)；造成重大損失或者嚴(yán)重社會(huì)影響的，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可對(duì)相關(guān)企業(yè)主管人員和其他直接責(zé)任人員提出處理意見和建議。從“通報(bào)批評(píng)”“提出處理意見和建議”這樣的表述可以看出當(dāng)前的約束機(jī)制恐怕還相對(duì)較弱。辦法的相關(guān)規(guī)定能否得到真正落實(shí)及其效果還存在一些隱憂。  

總體來(lái)講，該辦法的出臺(tái)具有巨大的積極意義。它表明了政府推動(dòng)油氣領(lǐng)域改革的決心。結(jié)合最近中石化在油品銷售領(lǐng)域引入“國(guó)民共進(jìn)”的混合所有制以及上游進(jìn)出口權(quán)放開的動(dòng)向，可以看出政府正在多管齊下，思路清晰，步步推進(jìn)改革。不過(guò)相關(guān)政策、辦法的實(shí)施效果還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)，并需要在實(shí)踐中進(jìn)行調(diào)整或加強(qiáng)。