國家能源局最新公布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，將進(jìn)一步促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，提高管網(wǎng)設(shè)施利用效率。

專家認(rèn)為，監(jiān)管層力促油氣管網(wǎng)公平開放，我國非常規(guī)油氣開發(fā)企業(yè)有望從中受益，同時(shí)也利于緩解我國供氣不足的情況。

國家能源局印發(fā)的《辦法》明確規(guī)定，在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。

長期以來，我國主干油氣管網(wǎng)處于高度壟斷經(jīng)營狀態(tài)。截至2013年底，我國油氣管道長度達(dá)到10.6萬公里，是2000年的4.3倍。早在2012年末，中石油管道總長度就已達(dá)到6.7萬公里。

上海一家券商石油行業(yè)分析師告訴記者，尤其在跨省管網(wǎng)方面，投資資金需求量大且需要各類批文，這類項(xiàng)目往往由中石油等央企主導(dǎo)。目前中石油在我國管網(wǎng)市場處于絕對壟斷的地位，其中石油管網(wǎng)占比超過70%，天然氣管道占比還會更高。

隨著我國煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，相關(guān)市場主體對油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的需求日益凸顯，早日實(shí)現(xiàn)油氣管網(wǎng)非歧視準(zhǔn)入成為市場的期待。

事實(shí)上，我國高度壟斷的管網(wǎng)已經(jīng)使得不少海外投資者擔(dān)心我國頁巖氣開發(fā)進(jìn)程會受到限制。

美國布賴特靈油氣公司總裁克里斯?福克納表示，美國頁巖氣之所以能夠在較短時(shí)間內(nèi)獲得成功，其中一個(gè)重要原因就在于管道系統(tǒng)完善且公平開放，可以讓產(chǎn)出的頁巖氣迅速進(jìn)入終端銷售環(huán)節(jié)。而中國配套管道建設(shè)明顯滯后且控制在少數(shù)企業(yè)手中，這會限制頁巖氣商業(yè)化投產(chǎn)的進(jìn)程。

另外，由于此前國內(nèi)油氣管網(wǎng)相對獨(dú)立，往往產(chǎn)生自建自用的現(xiàn)象，造成了多條管道重復(fù)建設(shè)，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌利用。

“除了監(jiān)管之外，國家能源局似乎正在扮演一個(gè)中間人和協(xié)調(diào)人的角色。”安迅思息旺能源研究與策略中心總監(jiān)李莉表示，國家能源局通過政府之手，嘗試引導(dǎo)石油央企摒棄“一條龍”的能源巨無霸形象和思維，來擁抱能源市場的競爭變化和挑戰(zhàn)。