《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)設(shè)定的一系列法律制度，必將對(duì)南水北調(diào)的順利運(yùn)行和充分發(fā)揮效益發(fā)揮至關(guān)重要的法制保障作用。

一、明確管理體制，確保工程順利運(yùn)行

南水北調(diào)工程的運(yùn)行管理需要妥善處理好水源地與受水區(qū)等不同利益主體之間的復(fù)雜關(guān)系。《條例》界定了有關(guān)各方的責(zé)權(quán)劃分。一是明確了部門(mén)之間的職責(zé)。規(guī)定國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程的水量調(diào)度、運(yùn)行管理工作，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程的水污染防治工作;二是劃分中央與地方事權(quán)，明確規(guī)定了地方政府在水質(zhì)保障、用水管理方面的職責(zé)，規(guī)定要對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府水質(zhì)保障工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià);三是界定了工程管理單位的職責(zé)，規(guī)定由有關(guān)工程管理單位具體負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行和保護(hù)工作。

二、建立水量調(diào)度制度體系，規(guī)范水量調(diào)度管理

南水北調(diào)工程的運(yùn)行管理需要統(tǒng)籌水源地與受水區(qū)的用水需求，協(xié)調(diào)防洪、供水、發(fā)電、交通等不同功能，處理好南水北調(diào)水與原有湖泊、河道水的調(diào)度關(guān)系。《條例》建立了南水北調(diào)工程水量調(diào)度的制度體系。一是年度可調(diào)水量與年度用水計(jì)劃建議制度，規(guī)定有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別提出東線、中線的年度可調(diào)水量，受水區(qū)省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出年度用水計(jì)劃建議;二是年度水量調(diào)度計(jì)劃的編制與執(zhí)行制度，規(guī)定由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)組織制訂年度水量調(diào)度計(jì)劃并下達(dá)執(zhí)行;三是月水量調(diào)度方案制度，規(guī)定由南水北調(diào)各工程管理單位根據(jù)年度水量調(diào)度計(jì)劃制定月水量調(diào)度方案，涉及到航運(yùn)的應(yīng)當(dāng)征求交通運(yùn)輸主管部門(mén)的意見(jiàn);四是應(yīng)急調(diào)度制度，規(guī)定國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)省、直轄市人民政府及工程管理單位編制洪澇干旱、水生態(tài)危機(jī)等突發(fā)事件水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)，可按預(yù)案實(shí)施應(yīng)急調(diào)度。

三、規(guī)定供用水管理機(jī)制，確保南水北調(diào)水充分利用

南水北調(diào)工程的運(yùn)行管理，需要對(duì)供水、節(jié)水、地下水壓采等建立相應(yīng)的管理機(jī)制。《條例》規(guī)定了一系列供用水管理機(jī)制。一是實(shí)行兩部制水價(jià)，規(guī)定南水北調(diào)工程供用水水價(jià)由基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)構(gòu)成;二是實(shí)行供水合同管理制度，規(guī)定供水合同由受水區(qū)省、直轄市人民政府授權(quán)的部門(mén)或者單位與南水北調(diào)工程管理單位簽訂;三是引入市場(chǎng)機(jī)制，明確水量調(diào)度年度內(nèi)受水區(qū)用水需求出現(xiàn)重大變化，需要轉(zhuǎn)讓年度水量調(diào)度計(jì)劃分配的水量的，可以實(shí)行年度水量轉(zhuǎn)讓;四是厲行節(jié)約用水，規(guī)定了水源替代、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合水價(jià)等措施;五是嚴(yán)格地下水壓采，提出了劃定地下水禁采區(qū)、禁止新增地下水取用水量、禁止新增開(kāi)采深層承壓水等明確要求。

四、實(shí)行最嚴(yán)格水質(zhì)保障措施，確保南水北調(diào)水質(zhì)達(dá)標(biāo)

南水北調(diào)工程的運(yùn)行管理需要切實(shí)保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)，《條例》規(guī)定了最嚴(yán)格的水質(zhì)保障措施。一是實(shí)行輸水沿線重點(diǎn)水污染物排放總量控制;二是實(shí)行重點(diǎn)污染源防控，規(guī)定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污水排放、垃圾處理、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、畜禽糞便處理利用、防護(hù)林人工濕地、港口碼頭管理、船舶污染物排放等一系列措施;三是實(shí)行水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)南水北調(diào)工程水源地，要依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

五、確立了工程管理與保護(hù)制度，確保工程安全運(yùn)行

南水北調(diào)工程的運(yùn)行管理，必須保證長(zhǎng)距離的輸水渠道以及大量的泵站、水閘、交叉建筑物等工程設(shè)施安全。《條例》對(duì)相關(guān)活動(dòng)和行為邊界進(jìn)行了規(guī)范。一是實(shí)行嚴(yán)格的工程保護(hù)制度，規(guī)定了工程管理與保護(hù)范圍的劃定權(quán)限、劃定標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)相關(guān)的禁止行為和法律責(zé)任作出了具體規(guī)定;二是實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，要求工程管理單位加強(qiáng)工程設(shè)施監(jiān)測(cè)、檢查、巡查和維修養(yǎng)護(hù);三是實(shí)行工程設(shè)施建設(shè)方案征求意見(jiàn)制度，規(guī)定在工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、公路等工程設(shè)施，在報(bào)請(qǐng)審批、核準(zhǔn)時(shí)，審批、核準(zhǔn)單位應(yīng)當(dāng)征求南水北調(diào)工程管理單位對(duì)擬建工程設(shè)施建設(shè)方案的意見(jiàn)。

（水利部發(fā)展研究中心教授級(jí)高級(jí)工程師 李晶）