日前，在全國(guó)兩會(huì)上，民建中央向大會(huì)提交了《關(guān)于大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電的提案》。民建中央認(rèn)為，理順機(jī)制，排除當(dāng)前我國(guó)分布式光伏發(fā)展面臨的困難，不僅關(guān)系到實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府提出的未來每年新增光伏裝機(jī)10~15吉瓦的目標(biāo)，更關(guān)系到實(shí)現(xiàn)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》作出的莊嚴(yán)承諾。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加大扶持力度，盡快促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

發(fā)展速度遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)

據(jù)了解，2013年相關(guān)部門密集出臺(tái)了一系列扶持國(guó)內(nèi)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策，在并網(wǎng)、電價(jià)、補(bǔ)貼以及融資等各個(gè)環(huán)節(jié)出臺(tái)了許多突破性的政策措施，極大地促進(jìn)了我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，民建中央分析指出，總體而言在實(shí)際操作過程中，各地建成的分布式光伏項(xiàng)目不多，發(fā)展速度遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，主要面臨以下困難：

一是企業(yè)和屋頂業(yè)主對(duì)光伏發(fā)電缺乏正確的認(rèn)識(shí)。大多數(shù)企業(yè)對(duì)光伏發(fā)電帶給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益了解不夠。一些資金、技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)的光伏發(fā)電開發(fā)商，為了把持本地區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)屋頂資源，甚至誘導(dǎo)部分地方政府出臺(tái)“地方保護(hù)主義”政策，同時(shí)以低于成本的方式惡性競(jìng)爭(zhēng)，攪亂了市場(chǎng)秩序。直接后果是一方面優(yōu)質(zhì)企業(yè)找不到屋頂開發(fā)分布式光伏，另一方面適合開發(fā)的屋頂又大部分閑置。

二是補(bǔ)貼政策不明晰造成很多屋頂業(yè)主觀望。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局均出臺(tái)了分布式光伏發(fā)電相關(guān)規(guī)定，但什么是符合條件的分布式發(fā)電，本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)是多少，省級(jí)人民政府何時(shí)制定備案管理的具體辦法?在這些問題沒有明確之前，很多屋頂業(yè)主擔(dān)心建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目無法申領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)貼，不敢上馬。

三是申報(bào)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的流程不明、標(biāo)準(zhǔn)不一給開發(fā)帶來困難。國(guó)家能源局已規(guī)定由地級(jí)市或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照簡(jiǎn)化程序辦理分布式光伏發(fā)電相關(guān)并網(wǎng)手續(xù)，并提供并網(wǎng)咨詢、電能表安裝、并網(wǎng)調(diào)試及驗(yàn)收等服務(wù)。國(guó)家電網(wǎng)公司也在《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》中明確規(guī)定了并網(wǎng)服務(wù)流程。但在實(shí)際操作中，部分地方電網(wǎng)企業(yè)在實(shí)際操作中難以實(shí)現(xiàn)業(yè)主并網(wǎng)。同時(shí)，業(yè)主向省級(jí)能源主管部門申報(bào)備案后，何時(shí)能得到批復(fù)明確備案成功也沒有詳細(xì)規(guī)定，加上環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估等項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)繁雜，均嚴(yán)重制約了分布式光伏的大規(guī)模發(fā)展。

最后是電費(fèi)收取困難、業(yè)主變更頻繁等亦是實(shí)際操作面臨的問題。目前分布式電站大多是建設(shè)在業(yè)主屋頂?shù)陌l(fā)電設(shè)施，一旦項(xiàng)目建成即成為“固定”或“半固定”設(shè)施。絕大部分電量必須供給屋頂業(yè)主，且只占業(yè)主實(shí)際所用電量的一小部分，開發(fā)商不掌握業(yè)主用電的決定權(quán)。一些屋頂業(yè)主以此要挾拖欠電費(fèi)，或是要求變更合同降低電價(jià)。而開發(fā)商既無法斷電，又難以拆除發(fā)電設(shè)施。此外，由于光伏發(fā)電周期長(zhǎng)達(dá)25年以上，在此期間不排除屋頂業(yè)主出現(xiàn)變更等情況。與前述原因相同，與屋頂后續(xù)者的談判往往難以達(dá)成或收益嚴(yán)重下降。這些均直接影響到各企業(yè)投資開發(fā)分布式光伏的積極性。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

對(duì)于分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到問題，民建中央建議指出，首先要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。一方面破除地方保護(hù)主義，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)真正能利用自身資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)以市場(chǎng)的手段獲取屋頂資源。另一方面加強(qiáng)政府監(jiān)管，明確規(guī)定如在一定時(shí)限內(nèi)不開工建設(shè)即收回屋頂，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家能源局規(guī)定，“自備案之日起兩年內(nèi)未建成投產(chǎn)的，在年度指導(dǎo)規(guī)模中取消，并同時(shí)取消享受國(guó)家資金補(bǔ)貼的資格”。制定分布式光伏安裝標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)資格認(rèn)證，嚴(yán)厲打擊以惡性競(jìng)爭(zhēng)為手段圈屋頂、占資源的不良企業(yè)。

其次進(jìn)一步明確補(bǔ)貼等相關(guān)政策。公布分布式光伏項(xiàng)目申報(bào)流程，有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)布下年度各地方光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)，詳細(xì)規(guī)定何種項(xiàng)目可申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼，監(jiān)督省級(jí)人民政府盡快制定備案管理的具體辦法;各省能源主管部門通過互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)公布當(dāng)前備案企業(yè)數(shù)量及規(guī)模，公布備案流程和受理時(shí)間。考慮到分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的度電補(bǔ)貼來源于財(cái)政支出，建議分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的度電補(bǔ)貼免增值稅和所得稅。

關(guān)于欠費(fèi)問題，可由當(dāng)?shù)仉娏敬针娰M(fèi)，減少屋頂企業(yè)和電站投資企業(yè)關(guān)于電費(fèi)及時(shí)收付的爭(zhēng)議和矛盾，堅(jiān)定屋頂電站投資企業(yè)的信心。