如果油氣管道也有知覺(jué)和思維，那它最近應(yīng)該都在過(guò)著寢食難安的日子,輿論希望拆分它與油氣生產(chǎn)企業(yè)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立；但能源局日前印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(征求意見(jiàn)稿)》（后稱《意見(jiàn)稿》），確立了短期內(nèi)管網(wǎng)無(wú)歧視準(zhǔn)入的推進(jìn)方向。

根據(jù)《意見(jiàn)稿》內(nèi)容，未來(lái)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)在油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該按照一定排序，無(wú)歧視地對(duì)第三方開放管道設(shè)施。

從我國(guó)目前油氣管網(wǎng)建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，輿論和政府給出的改革方案可能會(huì)分別出現(xiàn)以下結(jié)果。

按輿論的“獨(dú)立”方案改革，政府將管道業(yè)務(wù)剝離出三桶油，成立獨(dú)立管網(wǎng)公司，吸引民間投資。但目前我國(guó)管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重不足，未來(lái)仍有數(shù)倍于現(xiàn)在的長(zhǎng)輸、省級(jí)、城市管網(wǎng)需要修建，而單條長(zhǎng)輸管線投資金額均在百億級(jí)別，獨(dú)立出去后氣源、油源無(wú)保障，管網(wǎng)投資巨大，風(fēng)險(xiǎn)大，回報(bào)周期長(zhǎng)，回報(bào)率固定8%，市場(chǎng)投資動(dòng)力不足。此外，三桶油管網(wǎng)公司現(xiàn)行結(jié)構(gòu)龐冗復(fù)雜，涉及維修、消防、管道保護(hù)、通訊多方環(huán)節(jié)，是日后獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的改革包袱。這樣看來(lái)，現(xiàn)在將管網(wǎng)獨(dú)立無(wú)異于把負(fù)擔(dān)交給國(guó)家，無(wú)異于給初步完善起來(lái)的管網(wǎng)系統(tǒng)添亂。

按能源局“無(wú)歧視準(zhǔn)入”的方案走下去，首先暴露的問(wèn)題就是如何監(jiān)管并網(wǎng)過(guò)程中“無(wú)歧視”行為。能源局《意見(jiàn)稿》設(shè)定“在有剩余管輸能力的情況下”的前提，但計(jì)算和上報(bào)的管道運(yùn)營(yíng)情況的權(quán)利都在三桶油管道公司調(diào)控中心手中，能源局享有監(jiān)管權(quán)力，但基本上“以批代管”，難以落實(shí)。除此之外，油品、氣品質(zhì)量不統(tǒng)一給并網(wǎng)帶了不容忽視的安全隱患，而我國(guó)以立方米為計(jì)量，不以英熱為計(jì)量的傳統(tǒng)計(jì)量手段給“無(wú)歧視準(zhǔn)入”設(shè)置了技術(shù)、定價(jià)難題。

作為中游自然壟斷資產(chǎn)的油氣管道，不得不說(shuō)是整個(gè)油氣改革設(shè)計(jì)中的炮灰選手。上游走不動(dòng)，中游實(shí)難作為，也就意味著，無(wú)論政策規(guī)劃者在管道中游設(shè)計(jì)出何種美好的改革方案，動(dòng)搖整個(gè)油氣體系的作用也將是微乎其微的。這一“無(wú)歧視”方案的實(shí)施，實(shí)則是在一個(gè)空想的平臺(tái)上歧視了所有看客。只是，在困難重重的油氣改革大棋局里，管道也著實(shí)是一個(gè)改革成本較小，改革阻力較輕的領(lǐng)域，在中央十八大改革主旋律的壓力下，改革者下出這一步棋也在情理之中。

誰(shuí)在呼喚油氣管道開放

截止2013年數(shù)據(jù)的顯示，我國(guó)油氣管網(wǎng)總里程達(dá)到10.6萬(wàn)公里，天然氣6萬(wàn)，原油2.03萬(wàn)，成品油1.93萬(wàn)，其中三桶油為主線管網(wǎng)的主要運(yùn)營(yíng)者，中石油掌握著我國(guó)70%的原油管道和90%的天然氣管道；中石化在成品油管道9416公里，天然氣管線主要是川氣東送管道工程，管道總長(zhǎng)2170公里。中海油營(yíng)運(yùn)的管道超過(guò)3000公里，集中在海南、上海、廣東和福建等地，擁有的多是沿海LNG輸送管線。

高度自有化的管網(wǎng)在常規(guī)油氣上游壟斷的背景下其實(shí)并沒(méi)有暴露出尖銳的開放矛盾，四家擁有常規(guī)油氣上游開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)均可通過(guò)自有管道進(jìn)行油氣管輸，偶爾也會(huì)出現(xiàn)管道相互借用的情況，大都也可以協(xié)商解決。

對(duì)油氣管網(wǎng)開放的強(qiáng)烈需求從近年來(lái)上游主體逐漸出現(xiàn)的多元化格局開始，在四家壟斷的常規(guī)油氣資質(zhì)以外，還出現(xiàn)了獨(dú)立礦種開發(fā)資質(zhì)，如煤層氣開發(fā)企業(yè)大唐、新疆慶華；未來(lái)可能大規(guī)模產(chǎn)氣的頁(yè)巖氣開發(fā)企業(yè)；以及獲得天然氣進(jìn)口權(quán)的新疆廣匯。

值得提到的是，2013年6月我國(guó)首條民企（新疆廣匯）中哈薩拉布雷克至吉木乃跨國(guó)天然氣管道投產(chǎn)，管道全長(zhǎng)110公里，在中國(guó)境內(nèi)長(zhǎng)25公里，預(yù)計(jì)年輸氣量達(dá)5億立方米。民企進(jìn)入油氣管道也暗示著，三桶半油以外的企業(yè)對(duì)于油氣管網(wǎng)的胃口越來(lái)越來(lái)大。

同年，我國(guó)首個(gè)大型煤制天然氣項(xiàng)目于2013年12月向北京供氣。大唐克旗煤制氣公司規(guī)劃之初計(jì)劃修建一條“古北口輸氣管道”直接將管線連到北京燃?xì)夤镜某鞘泄芫W(wǎng)，但管線施工在進(jìn)京部分被叫停。經(jīng)了解得知，北京市已與中石油簽定天然氣供應(yīng)戰(zhàn)略協(xié)議，即北京只能接受中石油一家的天然氣供應(yīng)。對(duì)此，大唐克旗煤制氣只能做出應(yīng)變，改由中石油北京天然氣管道有限公司承建北京段115公里輸氣管線，改道連接中石油管網(wǎng)，通過(guò)中石油的管線將克什克騰旗的煤制天然氣運(yùn)進(jìn)北京。

大唐因此將克旗投產(chǎn)時(shí)間推遲，造成了一筆不小的經(jīng)濟(jì)損失。

另有內(nèi)蒙古匯能化工有限公司，該公司旗下煤制氣項(xiàng)目因無(wú)法與中石油的管道并網(wǎng)，轉(zhuǎn)而只能將氣并入內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)貎杉移髽I(yè)的管線中。

目前，存在迫切的管輸需求的企業(yè)主要集中于已建產(chǎn)的煤層氣企業(yè)中，頁(yè)巖氣開發(fā)企業(yè)雖然目前未形成規(guī)模產(chǎn)量，管輸需求不足，但未來(lái)頁(yè)巖氣產(chǎn)量不容小視，他們也是期待管網(wǎng)開放的強(qiáng)大利益群體。

壟斷者的伎倆

同樣以大唐克旗煤制氣項(xiàng)目為例，外界普遍認(rèn)為中石油以排他性經(jīng)營(yíng)將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手大唐的管道拒之京外，實(shí)則，這種說(shuō)法并不準(zhǔn)確。

據(jù)了解，北京燃?xì)夤緦?duì)大唐管線亦存在安全隱患的擔(dān)憂，這是管線未能順利進(jìn)京的重要原因。北京燃?xì)夤菊J(rèn)為，煤制氣項(xiàng)目相對(duì)常規(guī)油氣存在未知的供氣穩(wěn)定性隱患，且克旗項(xiàng)目不具備斷氣應(yīng)急的儲(chǔ)氣調(diào)峰能力，因此的希望大唐將克旗的煤制氣并網(wǎng)中石油管道，提高供氣的整體安全、穩(wěn)定性。

在自然壟斷的行業(yè)里，壟斷也許并不沒(méi)有想象中的那么可怕。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，未來(lái)管網(wǎng)獨(dú)立才能保證油氣產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，但自然壟斷業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的意義并不大。我國(guó)油氣干線管道一般由具有油氣資源的中石油、中石化和中海油投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。投資管道建設(shè)具有風(fēng)險(xiǎn)高、投資大、資本回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，只有油氣勘探開發(fā)企業(yè)在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)油氣田的情況下為了盡快將資源轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)才會(huì)投資建設(shè)，三大國(guó)有石油公司作為投資主體集中建設(shè)運(yùn)營(yíng)管道也有利于提高管輸效率。

但我國(guó)管道自然壟斷也有不自然的一面，我國(guó)承認(rèn)油氣管道及儲(chǔ)氣設(shè)施確實(shí)自然壟斷的特性，但資源壟斷并不必然產(chǎn)生壟斷行為。在油氣管道的運(yùn)營(yíng)中，三桶油難免會(huì)將公司整體意志強(qiáng)加于管網(wǎng)環(huán)節(jié)，刻意加強(qiáng)管網(wǎng)業(yè)務(wù)壟斷，在油氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中趨利避害。

剩余管輸能力不足、強(qiáng)制價(jià)格、油質(zhì)氣質(zhì)限制被外界認(rèn)為是管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者拒絕非自有資源并網(wǎng)的三大法寶。這三大限制雖具有一定合理性，但也有很多值得質(zhì)疑的地方。

據(jù)從事管網(wǎng)業(yè)務(wù)的人士透露，我國(guó)雖然管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重不足，但三桶油一直強(qiáng)調(diào)的“剩余管輸能力不足”存疑。目前，我國(guó)管網(wǎng)調(diào)節(jié)控制情況一般有管道公司匯總上報(bào)能源局，在這一環(huán)節(jié)中，能源局談不上監(jiān)管，真實(shí)的管道運(yùn)輸情況自然不得而知。這位人士稱，從他多年的管道從業(yè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，三桶油的管道均有一定量剩余管輸能力。

另，國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略缺乏總體設(shè)計(jì)，規(guī)劃主要由中石油負(fù)責(zé)，沒(méi)國(guó)家層面的規(guī)劃，容易造成管道重復(fù)建設(shè)、無(wú)序建設(shè)以及盲目建設(shè)等問(wèn)題。相關(guān)政策缺失也導(dǎo)致在建管道與政府審批部門、地方政府以及下游用戶之間的人為矛盾。如川氣東輸和忠武線的建設(shè)重疊，蘭州--長(zhǎng)沙的成品油及山東—東營(yíng)原油管道閑置，中緬天然氣管道在找到上游氣源之前就超前建設(shè)。這些，無(wú)疑是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的巨大浪費(fèi)。

“獨(dú)立”固然是一個(gè)正義的詞匯，它也總是與正義的一方站在一起，例如美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，黑人獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，管道獨(dú)立也不例外?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以生產(chǎn)資料自由高效流通著稱，獨(dú)立的市場(chǎng)和獨(dú)立的市場(chǎng)部門是保證其有效運(yùn)營(yíng)的必要條件。從這一點(diǎn)來(lái)看，油氣管網(wǎng)獨(dú)立是一個(gè)無(wú)懈可擊口號(hào)。但從世界油氣管道的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)管道專營(yíng)需要三個(gè)基本條件，一是管道運(yùn)輸能力供大于求，二是油氣資源供應(yīng)多元化，三是管道建設(shè)基本成熟。這三個(gè)條件在我國(guó)都不具備。

我們建議在管網(wǎng)環(huán)節(jié)漸進(jìn)式完善的基礎(chǔ)上，改革實(shí)施者仍需將改革重點(diǎn)放置在油氣產(chǎn)中的競(jìng)爭(zhēng)性資產(chǎn)上，如上游開發(fā)資質(zhì)的開放、進(jìn)口權(quán)開放、油服公司獨(dú)立等，找準(zhǔn)改革突破口，讓這場(chǎng)成本昂貴，阻力巨大的油氣行業(yè)改革盡快走上正軌。