編者按

現行《煤礦安全規程》系2001年版本，對規范煤礦安全生產、提升安全保障水平起到了重要作用。雖歷經5次修訂，但未進行整體性、全局性、框架性修訂。伴隨著煤炭工業的快速發展，新一輪煤炭產業結構的調整，對《煤礦安全規程》進行全面修訂的時機已經成熟。如何使《煤礦安全規程》更加全面、科學、實用，從而更好地反映煤礦安全生產的客觀規律，促進煤炭工業持續健康發展，本報從今日起開設“規程修訂大家談”欄目，希望征集更多的好意見和建議。

新中國成立以來,《煤礦安全規程》（以下簡稱《規程》）總共歷經9個版本。

（一）《煤礦技術保安試行規程》（1952年版）

新中國成立之初，中國剛剛擺脫帝國主義和封建地主階級的壓迫和剝削，全國統配煤礦年產原煤只有3500萬噸左右，有30%至50%的采煤工作面是采用非正規的采煤法——殘柱式采煤法開采。全國有30%的礦井采用自然通風，其他方面的安全措施（如瓦斯和火災防治）還沒有起步。

在這種條件下，恢復和發展煤炭生產，滿足人民和生產建設需要，除增加必要的安全裝備以外，還要在安全管理上采取一系列措施，規范人們的行為，避免發生事故。《煤礦技術保安試行規程》就是在這種歷史背景下制定的。

（二）《煤礦和油母頁巖礦保安規程》（1955年版）

三年恢復時期（1950年~1952年）過后，中國煤炭工業隨著國民經濟的發展有了長足進步，原煤產量從1949年的年產3243萬噸，增長到1955年的1.3億噸，生產技術也有了很大提高。這時急需一部新的煤礦安全法規以適應第一個五年計劃（1953年~1957年）。

1954年對第一部《規程》進行修改補充，并于1955年12月頒發了《煤礦和油母頁巖礦保安規程》。需要指出的是，由于受前蘇聯《煤礦、油母頁巖礦保安規程》的影響，1955年頒布的這部《規程》帶有十分明顯的仿蘇痕跡。

（三）《煤礦保安暫行規程》（1961年版）

1961年10月，由煤炭工業部組織制定了《煤礦保安暫行規程》。該《規程》的頒發,使煤礦企業在安全生產工作方面有了一個共同遵循的準則。

現在，一些老煤炭人還習慣稱現在的《規程》為“保安規程”，就源于當時。然而，這部《規程》仍然存在著照搬外國規程條文的現象。

1960年，煤炭工業部為鄉鎮小煤礦制定了《地方小煤礦安全生產的幾項規定》。

（四）《煤礦安全試行規程》（1972年版）

1972年4月，由煤炭工業部頒布的這部《規程》用空洞的條文和口號代替責任和監督，取消了安全監察專職機構和各類人員安全責任制。《規程》的貫徹執行沒有組織保證，自然也就沒有起到《規程》應有的作用。

在1972年，煤炭工業部為鄉鎮小煤礦制定了《小煤窯安全生產暫行規定》。

（五）《煤礦安全規程》（1980年版）

煤炭工業部在1980年2月頒布了一部適應中國煤炭工業發展、符合煤礦安全生產實際情況的《煤礦安全規程》（共12章462條）。同時，在1981年還為年產6萬噸以下的小煤礦制定了《小煤礦安全規程》，共11章92條。

（六）《煤礦安全規程》（1986年版）

1986年7月，煤炭工業部結合第五部《規程》貫徹執行過程中條件和情況的變化，力保煤礦安全生產，在1980年版第五部《規程》的基礎上，經過修訂公布執行了第六部《煤礦安全規程》，共15章512條。

1987年，煤炭工業部為鄉鎮煤礦制定了《鄉鎮煤礦安全規程》，共13章121條。

（七）《煤礦安全規程》（1992年版）

1992年10月9日，1992年版《規程》經修訂委員會全體會議審查通過，能源部于10月22日批準頒布，并決定于1993年1月1日起執行。

修訂后的新《規程》共15章523條。這次修訂在原《規程》512條中，修改條文共有256條（不包括名詞、計量單位統一和文字改動），其中文字和內容都有改動的有184條。新《規程》比原《規程》的條文總數增加了11條。

1992版的《規程》依照煤礦安全工作的性質，分成安全技術、安全管理和安全工程三大類。

（八）《煤礦安全規程》（2001年版）

2001年9月28日，由國家煤炭工業局組織修訂完成了2001版的《煤礦安全規程》，并于2001年11月1日正式執行。該版《規程》共有4編20章751條，架構為：第一編總則；第二編井工部分，共十章；第三編露天部分，共八章；第四編職業危害，共二章。該版《規程》首次實現“四合一”整合，自2001年11月1日施行之日起，能源部1992年頒布的《煤礦安全規程》、1993年頒布的《煤礦安全規程》(露天煤礦)和煤炭工業部1996年頒布的《小煤礦安全規程》同時廢止，統一到一個集成版本。

從這個版本開始，《規程》減少了《執行說明》。修訂工作原則為：堅持實事求是，以先進的科學技術為依據，以生產實踐為基礎，在向世界先進水平靠近的同時，又為我國煤礦目前技術水平、裝備水平的實際情況考慮，不遷就和不保護落后的生產技術和工藝；符合發展社會主義市場經濟的新要求，與相關法律法規尤其是與《煤礦安全監察條例》相銜接，做到統一規范用語、統一技術標準和技術名稱、統一用法定計量單位；堅持國家機關、生產現場、科研設計、大專院校相結合，充分發揮各方面的優勢，集各專業專家的智慧；修訂的《規程》適用于各類煤礦，具有較強的權威性、科學性和實用性。

（九）《煤礦安全規程》（2004年版）

2004年10月22號，國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局對2001年版《規程》中的40條內容做出了不同程度的變動和修改。涉及有關審批權限方面的改動、完善有關條款以及改錯等內容。本次修改的《規程》是在吸取當時幾年的事故教訓，總結一個時期以來工作經驗的基礎上完成的。它的頒布和實施對解決制約我國煤礦安全的一些深層次、基礎性問題，改善煤礦安全基礎條件，提高煤礦安全工作水平，保障煤礦職工人身安全和健康，都具有十分重要的意義。

該版《規程》由國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）第16號令發布，時任國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）局長、黨組書記王顯政簽署，自2005年1月1日起實施。

在《規程》2004年版的基礎上，先后經歷了2006年、2009年、2010年、2011年4次局部修訂。

第一次是2006年9月26日，2004年版《規程》第一次修訂經國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，以國家安全生產監督管理總局第10號令公布，由時任國家安全生產監督管理總局局長、黨組書記李毅中簽署，自2007年1月1日起施行。

此次修改主要是對放頂煤開采技術（第六十八條）和礦井安全監控裝備有關規定（第一百五十八條）進行了補充和完善，對放頂煤安全開采強化了安全要求，同時要求所有井工煤礦必須安裝安全監測監控系統。

第二次是2009年4月22日，2004年版《規程》的第二次修訂于2009年3月20日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，以國家安全生產監督管理總局第18號令公布，由時任國家安全生產監督管理總局局長、黨組書記駱琳簽署，自2009年7月1日起施行。

此次修訂主要是針對局部通風機安裝及使用（第一百二十八條）、局部通風安全措施（第一百二十九條）以及礦井安全供電（第四百四十一條、四百四十二條）強化了技術要求。

第三次是2010年1月21日，為了與以國家安全生產監督管理總局第19號令頒布實施的《防治煤與瓦斯突出規定》相銜接，對煤與瓦斯突出防治的相關條款進行了修訂。由時任國家安全生產監督管理總局局長、黨組書記駱琳簽署第29號局長令，自2010年3月1日起施行。

第四次修訂是2011年為了與國家安全生產監督管理總局第28號令頒布實施的《煤礦防治水規定》相銜接，根據近年來水災事故頻發、防治水管理比較薄弱的形勢，重點修改了礦井防治水方面的有關內容。由時任國家安全生產監督管理總局局長、黨組書記駱琳簽署第37號局長令，自2011年3月1日起施行。

從1960年至2001年，煤炭工業主管部門專為鄉鎮小煤礦制定和頒布了6個版本的《規程》。它們是：

1960年，《地方小型煤礦安全生產的幾項規定》；

1972年，《小煤窯安全生產暫行規定》（8章68條）；

1981年，《小煤礦安全規程》（11章92條）；

1987年，《鄉鎮煤礦安全規程》（13章121條）；

1994年，《鄉鎮煤礦安全規程》；

1996年，《小煤礦安全規程》。

根據鄉鎮煤礦的發展需求，1993年底，煤炭工業部部署了對1987年《鄉鎮煤礦安全規程》的修改工作。1994年12月20日，國務院頒布了《鄉鎮煤礦管理條例》，進一步促進了《鄉鎮煤礦安全規程》的修改工作，1994年出臺修訂版。

《鄉鎮煤礦安全規程》自1987年頒發以來，鑒于煤炭生產建設和科學技術的發展，有些條款已不適用。為貫徹安全第一、預防為主的方針，適應煤炭工業向社會主義市場經濟體制的轉變，安全生產，煤炭工業部對該《規程》進行了修訂并更名為《小煤礦安全規程》，自1996年10月1日起執行，1987年版《鄉鎮煤礦安全規程》廢止。1996年版《小煤礦安全規程》對原《規程》各章都做了一些修改，并增加了“監督檢查”一章，同時規定年產6萬噸以下的小煤礦必須執行本《規程》。自2001年11月1日《規程》施行之后，煤炭工業部1996年頒布的《小煤礦安全規程》廢止，從此專為小煤礦制定的《規程》退出歷史舞臺。

（《煤礦安全規程》修訂辦公室）

《煤炭安全規程》修訂聯系郵箱：Gcxd@chinasafety.gov.cn