在法律的執行過程中，要做到對所有的動態變化都盡可能了解，如果有問題就及時糾正和處理。對于美國加利福尼亞州油氣監管來說，要做到這一點，需要兩方面的密切合作：油氣監管局主動出擊，油公司愿意合作；否則很多需要長期跟蹤監察的項目就會出現問題。

本文以加州實例來說明這種監管上的失誤。

這里所說的油田是加州洛杉磯市的一個老油田。油田已有50多年歷史，200口井半數已關閉。上世紀70年代，部分油田采用回注氣驅油，效果較好，目前由于這部分油藏衰竭而需要關井。由于油藏結構不同，上世紀90年代初，油公司決定在這個油田的其他油層注水采油（水驅油）。在實施這種方法前，這個公司做了很多研究工作，如采用先導性試驗區和數字模擬研究，得出的結論是可行而且效果會很好。這種注水的采油工程需要油氣監察局的批準才能夠執行，而監察局也對此進行了很詳細的審核，特別是對回注水的壓力、質量和回注層的深度，都提出了嚴格要求。在批準時，還附帶了一些準備長期追蹤監察的生產數據和項目技術報告要求。下面是這些要求的一部分內容：

1．在注水后3個月內，必須進行套管壓力測試，然后每兩年都要再行測試。測試結果要上報監察局，監察局會派人實地監察。測試的主要目的是核定回注水是否注入了規定的油層，避免因套管破裂等因素導致回注水流到其他地方。

2．經過測試，每口井的回注壓力應為其深度乘上0.8平方英寸，因此每口井注水壓力是根據深度的不同略有不同。同時每口注水井必須要有注水測量壓力表，每6個月校正一次。

3．上交回注水的化學分析報告，如果水質改變或改換，必須上報，所有回注水必須符合第二種注水液的基本要求(第二種注水液的定義為油田生產水質)。

4．每個月要有回注水量報告，在審察時，必須能夠提供油、水、氣生產分析圖表，套管和油管壓力分析圖表等參考資料。

5．每年要當面向監察工程人員報告工程的成績和計劃改變等情況。

6．如果要對工程進行更改，如更換注水井等，必須要得到核準，如停止注水采油要立即報告。

這些要求如果確能長期執行，監管局也不折不扣地完成監管范圍內的工作，應是一種良好的油藏管理方式。可這個油田在剛剛實施注水工程后，油公司因為開發政策改變，將油田賣給了一家小型油公司，隨后又被轉手賣給另一家小型油公司。這樣，新買主雖然也要實施注水工程和滿足監管局對注水工程要求，但監管局的工程人員沒有在業主變更后主動出擊，去了解這些新買主是否嚴格執行了法律要求，而新的油公司也沒有主動配合完成注水工程所需要進行的項目，而造成了工程上的嚴重失誤。

如圖所示，注水工程實施的前5年，注水效果非常好。但是5年之后，即2000年，油田因為產水量低，回注水量不足以支持注水工程，油公司就用非生產水或加鹽的食用水作為回注水的一部分，無鹽的回注水與油藏內的頁巖層黏土發生作用，在一至二年后就使油層黏土膨脹，注水井的注入能力急劇下降，從每天每口井可注入600桶至800桶降到只有100多桶回注水，原油生產曲線也隨之下滑。這樣的注水工程（水驅油）最終使這個油田變為衰竭油田。從圖中可明顯地看出，原油生產曲線與數字模擬的衰竭式驅動油田生產曲線相似，注水工程的最初目標已無法達到。對這一嚴重的變化，油公司沒有向監察局報告，而監管局也沒有真正對所批準的項目執行法律要求，造成了一次嚴重失誤。

油氣法如能夠得到長期正確的執行，對于環保、生產安全、資源的保存和提高生產都會產生很好的成效，既會有好的經濟效益，也會有好的社會效益。