以保障礦工生命安全　和健康為基本準則

國家安監總局副局長、國家煤監局局長 付建華

一、《煤礦安全規程》（以下簡稱《規程》）全面修訂的必要性

一是安全發展理念的確立，要求我們對《規程》進行全面修訂。黨的十八大提出，到2020年全面建成小康社會，這就要求煤礦安全生產形勢必須實現根本好轉，《規程》必須先行，有嚴格的標準，才能有好的效果。

二是全面落實安全生產的法律法規，需要對《規程》進行全面修訂。近年來，隨著煤礦安全生產法律法規制度更趨完善，這些法律法規的要求和法律制度在煤礦安全生產實踐中的執行和落實，需要通過《規程》加以體現、加以落實。

三是做好《規程》與單項規章、標準等的銜接，需要對《規程》進行全面修訂。近年來新制、修訂的規章標準有的與《規程》規定不盡一致，甚至出現一些矛盾，需要通過修訂《規程》做好銜接。

四是新工藝、新技術、新裝備、新材料在煤礦大量應用，要求對《規程》進行全面修訂。我們要進一步解放思想，對一些不合理的條款進行認真研究，真正做到該放的堅決放開。

五是近年來一些煤礦重特大事故查處過程中反映出，《規程》在安全技術和現場管理方面存在一些漏洞和不足，我們要有紅線和底線意識，努力做到該管的堅決管住。

六是現行《規程》實施已10余年，僅僅小修小改已不能適應煤礦安全快速發展的需要，10余年的成功經驗也要通過《規程》全面修訂進行總結和提升。

二、修訂應把握的幾項原則

一是突出預防性。《規程》修訂要特別注意面向一線、面向基層、面向礦工，把保障礦工生命安全和健康作為基本準則，涉及安全生產的紅線絕不突破。

二是體現科學性。要充分反映煤炭科技進步和煤礦安全生產形勢發展的客觀要求，要體現先進生產力的發展要求，要科學規范煤礦安全生產的各個環節。

三是保持穩定性。《規程》要堅持與時俱進，在保持穩定性的同時，要努力做到既有引領性，又有前瞻性。

四是注重操作性。沒有操作性就沒有執行性，沒有操作性就是一紙空文，所以要在操作性和執行性上下工夫，要在可監察性上下工夫。

三、修訂應重點解決的幾個問題

一是要妥善處理《規程》與部門規章、行業標準和安全標準的銜接問題，突出《規程》在煤礦安全生產中的主體規章地位和權威。

二是要提高煤礦建設項目的安全管理水平，切實完善對礦井地質災害普查以及勘探、設計、建設等方面的相關安全要求。

三是要認真梳理《規程》執行中存在的主要問題，煤礦事故暴露出的問題等，對這些問題有的要劃紅線，有的要規定底線。

四是要依靠科技裝備水平的提高保障安全生產，努力做到最大限度地減少井下作業人員。

五是要特別注重職業危害的治理，突出做好防降塵工作和職工健康保護工作，增加這部分內容。

六是要做好減少行政審批事項以及審批權限下放后的安全技術措施制定、把關、審批等事項。

此次《規程》修訂計劃用1年的時間完成，時間較緊、任務很重，請大家抓緊工作，制定周密的工作計劃，倒排時間，編審組要在2014年9月完成修訂送審稿，力爭2014年底發布實施。

（本文為作者在《煤礦安全規程》全面修訂啟動會上的講話，標題為編者所加，刊發時有刪節）

《煤炭安全規程》修訂聯系郵箱：Gcxd@chinasafety.gov.cn