世界貿(mào)易組織(WTO)做出了可能會對世界環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展造成危害的裁定，認(rèn)為中國對稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品采取的出口關(guān)稅、配額管理措施違反了WTO相關(guān)規(guī)定。

中國商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人對此“表示遺憾”。

中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育接受新華社記者采訪時說，中國稀土出口配額措施符合世貿(mào)規(guī)則，也適應(yīng)中國國情，中國應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備上訴并爭取有希望的訴點。

事實上，《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第二十條“一般例外”規(guī)定了十種締約方可以限制進(jìn)口或出口的情況，其中二、七、九、十款均可適用于中國限制出口稀土等戰(zhàn)略金屬資源。

此次，雖然中國也曾援引第七款“保護(hù)可用盡自然資源例外條款”進(jìn)行抗辯，但未獲WTO專家組報告的支持。他們認(rèn)為，中國稀土出口配額措施與保護(hù)自然資源無關(guān)，且未與國內(nèi)限制生產(chǎn)或消費的措施一同實施。

對此，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長助理李揚表示，希望WTO專家組到中國實地考察，了解一下中國出于保護(hù)自然環(huán)境以及調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要采取的限制稀土生產(chǎn)和消費的舉措。

長期以來，中國的稀土開采、選冶、分離因技術(shù)落后，導(dǎo)致地表植被破壞嚴(yán)重，造成水土流失和土壤污染、酸化，使得農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。

2011年5月，國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，把保護(hù)資源和環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展擺在更加重要的位置，依法加強對稀土開采、生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的管理。

此后，商務(wù)部、環(huán)保部、工信部、國土部等多個主管部門“出手”整治稀土秩序，國務(wù)院還發(fā)布了首部《中國的稀土狀況與政策》白皮書，一些不符合環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策的稀土開采和生產(chǎn)企業(yè)相繼停產(chǎn)整頓。

記者了解到，在被稱為“稀土王國”的江西贛州市，自2011年10月起就已將轄內(nèi)所有稀土礦山停產(chǎn)，以加強稀土開采的環(huán)境保護(hù)。至今仍無復(fù)工時間表。

目前，贛州市的中重離子型稀土資源儲量占世界已探明總量的40%。初步測算，僅贛州一地因為稀土開采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復(fù)性治理費用就高達(dá)380億元。

在不以資源換發(fā)展、不以犧牲環(huán)境換取利益的思路下，對不可再生資源采取有力的保護(hù)措施，已經(jīng)成為包括中國在內(nèi)的世界各國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

商務(wù)部26日表態(tài)認(rèn)為，中國采取的管理措施符合世貿(mào)組織倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，有利于促進(jìn)資源、環(huán)境和人類協(xié)調(diào)發(fā)展。

事實上，美國作為不可再生資源豐富的國家，也通過能源部采取了延緩天然氣項目審批的手段，這在實際上起到了禁止天然氣出口的效果。

長期以來，中國以僅占世界23%的稀土儲量，供應(yīng)著全球90%以上的稀土市場。與之形成對比的是，國內(nèi)稀土儲量占世界15%的美國近些年將稀土產(chǎn)量和出口量均降為零。

稀土行業(yè)人士認(rèn)為，美國、歐洲、日本此次提起的訴訟顯然是出于本國利益考量，但WTO的裁定如此偏向于這些發(fā)起者令人生疑。世貿(mào)組織的最終裁決應(yīng)該本著公平、客觀、合理的原則，不要被少數(shù)國家利益所綁架，損害中國正當(dāng)權(quán)益。

據(jù)悉，中國稀土協(xié)會已經(jīng)準(zhǔn)備對裁定報告的具體內(nèi)容進(jìn)行研究，根據(jù)評估結(jié)果采取一些應(yīng)對措施。

李揚認(rèn)為，中國需要有直接證據(jù)證明，不限制稀土資源出口就會損害本國企業(yè)利益，會對資源環(huán)境造成不可修復(fù)的傷害，或者嚴(yán)重影響人的生命健康，這樣才可能上訴成功。

梅新育表示，除了積極準(zhǔn)備上訴外，中國應(yīng)當(dāng)維護(hù)和加強自身在稀土分離提純環(huán)節(jié)的控制力，并通過增強對稀土資源的控制、集中稀土和其他稀有資源經(jīng)營控制權(quán)的方式，增強中國的國際市場定價話語權(quán)。

按照世貿(mào)爭端解決慣例，在專家組報告發(fā)布60天之內(nèi)，中國可以提出上訴。3至4個月之后，WTO將發(fā)布最終裁決。商務(wù)部表示，將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序妥善做好本案后續(xù)工作。