盡管俄羅斯提供的氣價降低了30%，但能源問題仍十分復雜

在對俄羅斯與歐盟進行平衡考量后，烏克蘭曾在能源問題上靠向了俄羅斯。除獲得150億美元的債務救助金外，另一個影響烏克蘭選擇的重要因素是，俄羅斯為烏克蘭提供的氣價降低了30%，為268.5美元/千立方米。但烏克蘭的能源問題仍十分復雜。

此前，俄羅斯天然氣工業公司關于延遲烏克蘭所欠款項的支付協議已使其遠離歐盟，但烏克蘭迫切需要更廉價的天然氣來維持經濟運行。

國內生產不足

烏克蘭天然氣產量占其需求的30%，剩余大部分供應都來自俄羅斯，小部分來自阿塞拜疆和哈薩克斯坦。2013年，烏克蘭從俄羅斯進口257億立方米天然氣，比2012年減少了15.5%。烏克蘭能源消耗量較大，2011年其生產的液體燃料僅滿足了國內27%的需求，導致該國非常依賴外國進口能源。很明顯，烏克蘭的能源地位十分不利，且俄羅斯的氣價折扣可能會推遲烏克蘭政府用實質手段解決問題的時間。而最緊迫的問題是，烏克蘭國內幾乎停滯的油氣生產、運輸和基礎設施的缺乏，以及民粹主義的市場政策。

不過，從長遠來看，烏克蘭似乎正緩慢走向解決國內生產不足的方向。2013年，烏克蘭與外國油氣公司簽訂了多項協議，旨在開發和利用國內油氣資源。

埃尼公司和一個財團投資約40億美元開發黑海的非常規油氣資源，雪佛龍也在烏克蘭西部投資頁巖氣田，殼牌則計劃參與投資達100億美元的烏克蘭東部的開發活動。據估計，烏克蘭國內頁巖氣儲量可能達到1.2萬億立方米。但由于頁巖氣鉆探需要時間，2020年前可能無法看到烏克蘭能源自給的局面。但如果最初階段的計劃實施過程較順利，可能會改變烏克蘭的地緣政治局勢，也會使其靠近歐洲的想法更易實現。未來15年，如果烏克蘭國內天然氣儲量與期望一致，該國可能在天然氣方面實現自給自足。

基礎設施與能效短板

基礎設施是使烏克蘭能源政策制定者頭痛的另一個問題。一些報道稱，為60%的家庭服務的設施急需替換和更新，該國電力傳輸系統的情況尤其糟糕。另外，從定期維護和操作來看，利用烏克蘭管道輸往歐洲的天然氣產量突然下降也會使該國基礎設施陷入不利處境。由于歐洲試圖從高加索地區獲得更多油氣資源，供應路線的多樣性對烏克蘭來說也是不利因素，這意味著該國來自運輸合同的收入下降。

能效問題目前較棘手，但有很大的改善空間。烏克蘭的鋼鐵廠及其他金屬工業已數十年沒有升級，因而能效低下。政府長期提供的補貼導致家庭用戶沒有提高能效的意愿。但現任政府也陷入兩難，因為國際貨幣基金組織發放貸款支持烏克蘭，卻要求提高家庭氣價。更糟糕的是，烏克蘭25個地區中僅4個地區定時繳納燃氣費。減少能源使用量可為能源業和政府帶來巨大收益，現代化的建筑安裝規范是最容易的方法。

鑒于放棄補貼和接近市場價需要公眾共識，因而落實某些措施存在困難。

目前有關供熱系統的稅制改革已有緩慢進展，但不足以產生顯著效果。烏克蘭政府主導的能源市場需進行深層次的改革，同時要將重心放在競爭、管制解除、多樣性和私人投資領域。但這樣的改革可能會沖擊烏克蘭東部地區，這是大部分鋼鐵廠和其他重工業所在地，且是支持俄羅斯的傳統地區。因而，改革實施起來阻力較大。

能源自給路漫漫

此外，烏克蘭必須增加能源供應量，致力于投資生物質能和非常規能源。2013年夏季，在俄羅斯天然氣降價合同確定前，總統亞努科維奇宣布，計劃用國內生產和進口的煤炭替代鋼鐵廠使用的天然氣。由于煤炭比天然氣價格低且廣泛用于發電，消費量正不斷上升。占能源生產17%的核電領域也需要類似改革。

考慮到能源業所需的改革大部分耗時長且要有廣泛的政治共識，可以預想，烏克蘭未來5～10年實現能源自給的步伐可能會很緩慢。但2014年對JKX油氣公司、Serinus能源公司、Cadogan石油公司等天然氣生產商來說，會是有利的一年。

烏克蘭宣布，對工業消費者的優惠措施將延遲到2014年最后一個季度。烏克蘭能源部也提出，2014年降低工業消費者的氣價上限，每季度減幅分別為10%、11.6%、5.5%和3.8%。這就意味著隨著天然氣稅收和進口價格的下降，天然氣生產將得到獲取利益的絕佳機會。