目前我國能源安全主要存在三個問題：一是全球應對氣候變化要求能源低碳發展，環境問題成為制約我國能源安全的重大問題；二是能源技術水平已成為國家重要的能源安全保障因素和經濟競爭力，我國需要加快能源技術創新；三是能源消費總量大、增速過快和煤炭占比過高，油氣對外依存度高，非化石能源近中期占比十分有限，導致我國的能源消費方式不可持續，進而影響能源安全。

面對這三個影響我國能源安全的問題，我們應樹立包括能源供給安全、能源環境與生態安全、能源科技安全和能源經濟安全的新型能源安全觀，強化能源安全保障。

一是保障能源供應安全，必須由單純增加供應，轉向由供給和需求雙向制約提供保障的觀念，把抑制不合理需求提升到保障國家能源安全的戰略高度。

二是要由片面強調保供，轉向只能在生態環境治理前提下提高能源服務水平。把解決能源開發利用帶來的生態環境問題提升到國家安全的戰略高度。

三是樹立增強國際競爭力的能源科技安全和能源經濟安全觀。發達國家利用科技優勢提高能效、優化能源結構、降低能源成本，形成新的競爭優勢。我國長遠能源安全觀應基于能源科技創新和產業的振興，基于推動能源生產和消費革命，基于提高我國經濟競爭力，牢固樹立開放的有競爭力的能源安全觀。

建設全面的能源安全保障，要經過長期努力。近期需要把能源環境安全放到更重要的地位，著重解決能源清潔化問題，保證合理的能源需求增長；同時，也要加快能源技術研發創新，為中遠期的能源技術革命做好準備。中遠期要通過能源的需求合理化，供應的科學化、多元化、潔凈化、低碳化，實現我國可持續的能源安全保障。

我們要重視體制機制改革對建設全面能源安全保障的重要作用，樹立從消費到供應的整體能源系統優化概念，推動能源生產和消費革命，用有力的改革推動能源安全。

在具體對策和量化目標上，一是要強化節能和能源消費總量控制目標，將2015年的能源消費控制在40億噸標準煤以內，2017年煤炭消費占比控制在65%以下，2020年能源消費總量控制在45億噸標準煤以內。二是引導能源合理消費，提高能源效率。重點是控制煤炭和石油的消費總量，切實降低煤炭消費比重。實現2017年煤炭消費占一次能源總量低于64%的目標，必須適度控制石油消費增長，增加非化石能源和天然氣消費的比重。三是大力推進化石能源特別是煤炭的清潔高效利用。在相當長的一段時間，煤炭仍將是我國能源消費的主體。實現煤炭清潔高效利用，是我國能源安全的基本要求。到2030年，我國煤炭清潔化的目標是，燃煤排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量均比2010年降低50%。

實現煤炭清潔化目標，需要推進煤炭發利用領域的七大轉變：一是煤炭發展由要素驅動為主向科技驅動方式轉變；二是由以需定產向科學開發方式轉變；三是由粗放供給向對口配送方式轉變；四是由單一輸煤向輸煤輸電并舉轉變；五是燃煤發電由局部領先向整體節能環保轉變；六是煤化工由低效高污染向高效清潔發展轉變；七是高耗能行業節煤由單一技術向結構、技術、管理集約轉變。（謝克昌）

（作者是中國工程院副院長、中國工程院院士）