我國煤炭產能過剩形勢短期內并不容樂觀，必須采取有效措施予以轉變。解決煤炭產能過剩問題可以通過擴大需求和減少供給兩個途徑。而在當前我國煤炭需求并沒有顯著增長點的情況下，縮減產能規模是主要途徑。

加大淘汰落后產能力度。在煤炭供過于求的嚴峻形勢下，煤炭行業加大淘汰落后產能的力度，有利于減少供給。截至2013年3月，年產能小于30萬噸煤礦有10032個，年產能9.3億噸，離“十二五”期末的控制數尚有較遠距離（個數需下降30%，產能需下降35%）。因此淘汰落后產能的工作力度還需要進一步加大。

建議相關部門嚴格落實已有的淘汰落后產能相關政策，設置?？钪С痔蕴浜螽a能，幫助解決煤礦關閉過程中遇到的職工安置分流、企業債務等問題。

進一步加快兼并重組，提升產業集中度。2013年，我國前四大煤炭企業產量為8.88億噸，占全國總量的24%，相比同期其他國家（如澳大利亞前四名產量比重達62%），我國煤炭行業集中度仍偏低，加快推進新一輪煤礦企業兼并重組勢在必行。

當前我國持續低迷的煤炭經濟形勢，也為優勢煤炭企業實施低成本擴張創造了有利時機。應大力推進煤炭企業兼并重組，淘汰落后產能，發展大型企業集團，進一步提高產業集中度。

強化行業監管，規范企業生產行為。2013年12月8日，國家能源局印發《關于建立煤礦生產能力登記和公告制度的通知》，《通知》明確提出煤礦不得超過登記生產能力組織生產，嚴厲查處超能力生產行為。

總體來講，煤炭產能登記公告制度將在一定程度上規范企業生產行為，抑制產量無序擴張，有助于行業平穩運行。同時，作為一項基礎性工作，煤炭產能數據庫的建立將有助于我們更精確地把握整個行業的產能變化。但是，登記制度的實施效果最終取決于煤炭企業的自律和監管的嚴格程度。

建議相關部門加大監管工作力度，確保將登記制度落到實處。

煤企要根據市場變化調整發展戰略。煤企應根據市場供需變化情況，及時調整投資策略，嚴格落實國家關于淘汰落后產能相關政策和煤炭產能登記公告制度，避免煤炭市場供大于求形勢加劇和行業虧損形勢惡化。

同時，煤企應積極進行戰略調整，通過采用先進技術及裝備、實施精細化管理、合理延伸產業鏈等方式，提升核心競爭力，推動產業升級，在逆境中求生存謀發展。（作者工作單位分別是國務院發展研究中心、中電傳媒研究咨詢部 李維明 周圓圓）