最近一段時間以來,烏克蘭局勢發展不斷更新人們對世界政治格局的認知。烏克蘭民眾抗議升級引發原總統逃亡俄羅斯,隨之親西方臨時政權誕生,在外界就要認為西方取得“勝利”時,局勢驚天逆轉,克里米亞公投后并入俄羅斯,俄羅斯似乎成為了勝利者。以美國為首的西方勢力加強對俄羅斯的制裁,但目前制裁程度依然有限。這一切可能僅僅只是序幕。當前烏克蘭東部緊張局勢有升級勢頭,親俄運動有武裝化跡象,烏當局決定采取強硬措施在東部“反恐”。美俄繼續“對罵”,俄羅斯仍然屯兵俄烏邊境,美軍派艦船進駐黑海。接下來局勢會怎樣發展?這調動著所有人的胃口。
這一連事件讓對岸觀火的中國人和歐洲北美以外的觀眾過足了“戲癮”,國內各方專家也給出了各種解讀。有觀點認為俄羅斯此次充當對抗美國的排頭兵讓中國獲得了難得的發展機遇期,本來高調重返亞太的美國可能會重新調整戰略部署,變遏制中國為拉攏中國,而被西方制裁的俄羅斯也將不得不加強同中國的關系,中國在聯合國安理會投下棄權票,兩頭不得罪,成為西方和俄羅斯競相爭取的一方,特別是俄羅斯率先提出中國棄權即是對俄羅斯最大的支持。中國是烏克蘭危機最大受益者的觀點一時頗為流行。但這也可能只是中國人的一廂情愿,因為各方利益糾葛異常復雜,中國想坐享漁翁之利,遠非常人想象得那么簡單。
美國遏制中國的戰略并沒有發生改變
雖然外界普遍猜測,在俄羅斯同美國鬧翻以后,中美關系發展或將增添積極因素。但是目前中美關系的最新發展并沒有按照人們預想的方向發展。中美關系甚至由于美方偏袒日本而出現冷卻的跡象。中央軍委副主席范長龍4月8日“面斥”美國國防部長哈格爾,就美方最近就釣魚島問題(以及日本解禁集體自衛權問題)、南海問題、臺海問題等的表態和動向表達了不滿。美國自然也不示弱,駐日本沖繩司令威斯勒4月11日稱,如果接到命令奪回被中國占領的釣魚島,美軍有充分能力將其奪回。美國過去所謂的在釣魚島問題上傳統的不持立場變成清晰地偏袒日本。
越來越多的跡象表明,烏克蘭局勢導致美俄對立之后,美國首先選擇的不是加強美中關系,而是加強美日同盟。日本媒體對這一發展跡象紛紛稱快,很多日本分析人士認為烏克蘭局勢的發展可以讓日本坐享漁翁之利,成為最大的受益者。
除了在政治上日本可能獲得美國更多的支持以外,有日本分析人士認為這或許會加快美國向非自貿國家出口天然氣的進程。由于美國頁巖氣革命導致美國天然氣價格大幅低于歐亞(尤其是亞洲)天然氣價格,因此日本方面非常渴望能夠從美國進口到廉價的天然氣。不過關于未來美國天然氣出口的價格,目前還沒有定論,在日本有觀點認為最終到岸價格或將在10美元/百萬英熱單位左右,至少比目前亞洲價格便宜1/3。
美國目前并未完全放開天然氣出口。除了美國自由貿易伙伴國外,向其他國家出口需由美國能源部審批。目前能源部批準的有奇尼爾能源公司(CheniereEnergy)在路易斯安那州的薩賓帕斯(SabinePass)出口項目、得克薩斯州自由港液化天然氣項目(FreeportLNG)、路易斯安那州的LakeCharles項目、馬里蘭州的CovePoint項目。
如果美國真的大規模放開出口天然氣,中國能否像日本一樣從中分一杯羹在很大程度上受制于中美關系的發展。2013年12月5日,中美曾發布《關于加強中美經濟關系的聯合情況說明》,在該文件中,美方承諾向中方通報《天然氣法案》中規定的向自貿協定國家和中國等非自貿協定國家出口液化天然氣(LNG)申請評估的法律程序??梢哉f,在向中國出口天然氣的可能性方面,美方展示出了一定的積極的態度。但在美國聯合日本、菲律賓等一些東南亞國家在東海、南海遏制中國的大背景下,中美在這方面的合作還充滿了不確定性。即使美國向中國出口,中國可能也無法簡單獲得對中國有利的價格。
俄羅斯轉向中國,還是轉向中日韓?
俄羅斯對華出口天然氣一事目前似乎離敲定方案只有一步之遙。最新的報道表明,普京5月或訪華,訪華期間可能簽署這一方案。之前雙方在價格問題上分歧較大,在西方開始制裁俄羅斯之后,俄羅斯為了“親近”中國會在價格問題上讓步么?中國方面當然希望如此,但這個很難說。
目前有媒體報道稱俄方愿意降價以確保合約,但交換條件是中方先付數十億美元的預付款。很顯然,俄羅斯不會無條件地降價。另外媒體報道俄方希望為每百萬英熱單位天然氣售價為十到十一美元,而中方可能要求每百萬英熱單位九美元,與土庫曼對中國供應天然氣的價格相同。中國能源網分析師冉澤認為,盡管從目前釋放出來的信號看,中俄可能真的會達成一個協議,但是中國恐怕難言高興,更多的人在擔心這次中國會不會又吃虧。因為中國在歷史上是吃過虧的,過去的中俄石油管道改線就是一個明證。如果從更遠的歷史來看,中國人的擔心也是合情合理的。
普京是地緣政治高手,同單一的接近中國相比,接近中日韓、印度甚至東盟、將雞蛋放在多個籃子里恐怕更符合俄羅斯的利益,而且這還有利于俄羅斯利用相關國家之間的競爭或者不和來實現俄羅斯利益的最大化。
俄羅斯副總理羅戈津12日的一段發言很有意思,他說,“我們的前途不在西方,而在東方。在東方,俄羅斯同日本、中國接壤,印度是近鄰,還有朝韓。未來21世紀的所有歷史在東方展開,肯定不是局限于歐盟的西方。”從他的發言中可以看出,俄羅斯確實“被逼”轉向東方,這段發言也有點故意“氣”西方的意思,但是我們也必須看到,中國只是俄羅斯的一個選項,中俄能源關系依然面臨著諸多競爭對手。
日本雖然在制裁俄羅斯的問題上會同美國保持一致,但是日本和美國的利益并不是完全一致的,日本有自己的小算盤。日本加入制裁俄羅斯的陣營,北方四島問題就只能陷入停滯,但有日本分析人士指出在未來時機恰當的時候,日本可以通過在經濟層面向俄羅斯提供支持,來換取俄羅斯在領土問題上的妥協。換句話說,美俄關系惡化如果導致俄羅斯經濟后退,那么將來日本或許可以用錢來“買”回領土。當然,這也只是日本人的一廂情愿,俄羅斯恐怕不會在領土問題上做出大的妥協。
從以上的分析可以看出,目前烏克蘭局勢導致的美俄關系惡化帶給我國的戰略機遇期即使存在,也不會很容易被抓住。換句話說,即使天上真的掉餡餅,這塊餡餅也不容易吃到。在烏克蘭問題上,中國雖然不會選擇和其中任何一方站隊,但是這種“中立”也很難使中國得到任何一方的絕對信任。如何實現中國利益的最大化?這恐怕仍需要國家領導人發揮出中國外交獨有智慧、想象力以及膽略、魄力。不管怎樣,在世界地緣政治未來發展不確定的時期,中國能源外交和國家戰略依然要且行且珍惜。
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責任編輯: 中國能源網