編前：2013年9月17日，財政部、科技部、工業和信息化部、發展改革委（以下簡稱四部委）正式發布了《關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》（以下簡稱　《通知》），標志著新一輪新能源汽車示范推廣工作正式拉開序幕。同年11月，四部委公布了第一批新能源汽車推廣應用城市或區域名單，共23個城市和5個城市群入圍。如今，《通知》出臺已經超過半年，第一批新能源汽車推廣應用城市或區域的落實情況如何，在剩余的近21個月時間內能否完成規定的推廣數量？本報記者對首批推廣應用城市的示范推廣工作展開調查。

按照四部委要求，示范城市和區域需頒布當地新能源汽車推廣和應用實施方案，以促進新能源汽車發展。此外，各示范城市和區域還承擔著推廣5000輛或1萬輛新能源汽車的任務。從記者調查得來的情況看，各地表現不一，可以說是喜憂參半。

喜：敲開私人市場大門

伴隨國家補貼政策的落地，各地方正積極醞釀相關細則，北京、上海、深圳等一線城市針對新能源汽車的補貼細則于今年一季度陸續出臺，一個顯著的特點是補貼政策集中在私人消費領域。

1月23日，北京率先發布《北京市示范應用新能源小客車管理辦法》。北京市財政對新能源小客車補助標準按照國家和該市1∶1的比例確定，國家和該市財政補助總額最高不超過車輛售價的60%。2014年北京首期購車搖號申請已經結束，個人申請新能源汽車的有1701人，已超過首期指標配額，同樣需要搖號配給。

除了北京外，天津也開始出臺相關政策。根據《天津市節能與新能源汽車示范推廣及產業發展規劃（2013～2020年）》，天津市將逐步在私人消費領域推廣新能源汽車。

此前飽受詬病的“地方保護”在新一輪推廣應用工作中也得到一定程度的改善。在北京首批首期新能源汽車生產企業和產品目錄中，江淮汽車、北汽、比亞迪、重慶長安、華晨寶馬五家企業入選企業目錄；　北汽E150EV　和比亞迪　e6入選產品目錄。此后發布的首批第二期目錄將上汽榮威E50、寶馬之諾E1等5款車型納入其中。上海市經信委2月底發布了《第五批上海市私人購買新能源汽車補貼試點車型產品信息的通知》，比亞迪秦和北汽E150EV兩款車型入選。至此，上海市新能源汽車目錄中的車型達到7款，包括本地和外地企業，純電動汽車和插電式混合動力車。

據悉，只要進入工信部名單的新能源汽車，進入上海市場，一律可獲“免費滬牌”。3月17日召開的上海市政府常務會議原則通過《上海市新能源汽車推廣應用實施方案(2013~2015年)》，計劃到2015年推廣應用1.3萬輛新能源汽車，并保證“外地品牌比例不低于30%”。

除京滬外，多地正在緊鑼密鼓地敲定補貼方案。例如，在深圳，購買純電動汽車有望最高享受11.7萬元補貼；在天津，私人購買新能源汽車最高可補貼5.7萬元。

憂：15個城市尚未出臺細則

不過，形勢并非一片大好。浙江省寧波市的張先生告訴記者，2個月之前，他向市長信箱發了一份電子郵件，詢問寧波市新能源汽車補貼措施何時出臺。“幾天后我收到回復，大意是《寧波市新能源汽車推廣應用實施方案》正在修改、完善，具體的補貼辦法要等到方案出臺后才能明確?，F在已經4月了，所謂的方案還沒出臺，我不知道還要等多久。”張先生無奈地說。

寧波市科技局的一位工作人員告訴記者，早在去年11月，寧波市科技局就開始著手編制《寧波市新能源汽車推廣應用實施方案》，符合國家政策的新能源汽車車型都可以獲得中央財政補貼，而寧波市的補貼標準為國家補貼的50%。“我們已經把方案寫好了，但還要征求行業專家和社會人士的意見。此外，由于方案涉及到很多部門，出臺之前還需要科學統籌和明確細化。”這位工作人員透露。

同樣的情況還發生在山西省太原市。早在去年10月，太原市就編制了《太原市新能源汽車推廣應用實施方案》，但直到現在仍未出臺。記者調查后發現，在首批23個新能源汽車推廣應用城市中，目前僅有北京、上海、廣州等8個城市出臺了地方細則，其余15個城市的實施方案仍在編制或審批中。“去年向四部委遞交申請時，這些城市就已經制定了地方細則，由四部委審查合格后才能獲批成為試點城市。但現在的問題是，這些細則還需要當地政府的審核。”一位參與《通知》　制定工作的知情人士告訴記者，“在審核過程中，需要重新考慮方案的可行性，特別是補貼數額、推廣形式、配套設施等問題。由于涉及到大額的地方資金、多個地方主管部門，參與過上一輪示范推廣工作的城市會比較有經驗，而一些新入圍的城市就比較慎重，造成地方政策遲遲難以出臺。”

此外，試點城市的落實細則還面臨層層審批的問題。福建省經信委一位負責人告訴記者，省內城市的推廣應用工作需要貫徹全省新能源汽車的推廣方案，在市政府審批之后，實施方案還需要上報省政府審批，多層審批也在一定程度上造成實施方案難以在短期內出臺。“福建作為城市群參與示范推廣，我們綜合各地情況，統一制定了《福建省新能源汽車推廣應用實施方案》，年初上報省政府審批，至今還沒有下文。什么時候正式出臺，我心里也沒底。”這位負責人說。

議：市場化道路需地方政府出力

不可否認，新能源汽車市場化發展之路充滿艱辛。去年我國每賣出1萬輛汽車，新能源汽車只占7.9輛，并且其中80%為公交系統用車，私人新能源用車少得可憐。現階段，地方政府的扶持政策對于新能源汽車的發展起著至關重要的作用。

隨著各地新能源汽車推廣政策陸續出臺，相關車企也在積極備戰。3月21日，北京新能源汽車股份有限公司正式掛牌。得益于上海、深圳、天津等城市在新能源汽車應用推廣工作中的積極態度，上汽集團、比亞迪等企業也在新能源汽車市場化道路上占得先機。

不過，積極應對的地方政府畢竟只是少數。廈門金龍旅行車有限公司副總經理彭慶東告訴記者，由于很多地方的實施方案遲遲沒有出臺，給企業的新能源汽車市場推廣工作帶來了很大困難。“在去年經歷了9個月的政策空窗期之后，本以為政策形勢好轉，市場可以轉暖，但事實并非如此，地方政策遲遲不出臺依然把企業擋在了市場大門之外。”彭慶東表示。“眼看2014年已經過去了一個季度，我們遞交上去的方案遲遲沒有消息，我心里也非常著急。實施方案出臺越慢，留給我們應用推廣的時間就越短，對于1萬輛的推廣目標而言是一個很大的挑戰。”福建省經信委的負責人說。不久前，國務院副總理馬凱再次到訪深圳調研新能源汽車推廣，并主持召開新能源汽車工作會議。談及地方政府的落實工作，馬凱尖銳地指出一些城市領導對新能源汽車的認識不到位，還在觀望。

目前，我國新能源汽車市場正面臨一個巨大的轉折點。當然，政府和車企對此還是很看好。在這條道路上，地方政府的態度至關重要。