資料顯示，美國(guó)加利福尼亞州生產(chǎn)的石油約80%為稠油。加州最常用的稠油生產(chǎn)方式是熱驅(qū)油法和火燒油層法，即通過加熱降低石油的黏度，使稠油能在油層中流動(dòng)，再用壓力泵將油抽出。這兩種方法采油，會(huì)產(chǎn)生大量廢水、廢氣和廢棄物。因此，加州政府對(duì)稠油生產(chǎn)進(jìn)行了積極的立法和監(jiān)管。稠油的環(huán)保法案包括四方面：對(duì)水源的使用和污水處理的監(jiān)管、對(duì)廢氣排出的監(jiān)管、對(duì)生產(chǎn)后的危害廢品處理的監(jiān)管、對(duì)稠油環(huán)境危害的預(yù)防。

“兩手齊抓”水資源

加州稠油生產(chǎn)中水源保護(hù)和污水處理的法案分三個(gè)層次：1.以《安全飲水法案》為代表的聯(lián)邦政府法律。2.加州最主要的州立保護(hù)水源法案《安全飲用水法案和有害物品處理法案》。由于加州地下水資源相對(duì)匱乏，加州對(duì)地下水源的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)比聯(lián)邦政府更為嚴(yán)格。3.地區(qū)性的水質(zhì)管理計(jì)劃和法規(guī)。

加州水資源監(jiān)管與我國(guó)的不同，主要是在執(zhí)法方面。加州將水資源明確區(qū)分為地表水、地下水與河流水，由經(jīng)由地區(qū)的水質(zhì)管理部門專職負(fù)責(zé)。油田生產(chǎn)中產(chǎn)生的污水不能直接排放到地表、河流，需暫時(shí)儲(chǔ)放在無滲漏池內(nèi)，經(jīng)過處理后回注井內(nèi)。水質(zhì)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)察水資源狀況并制訂使用計(jì)劃。油田公司在回注、處理生產(chǎn)廢水時(shí)，要向油氣監(jiān)管局申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)。油氣監(jiān)管局先向地區(qū)水質(zhì)管理部門提請(qǐng)審議，水質(zhì)管理部門審核和給出意見后，油氣監(jiān)管局再行批準(zhǔn)并對(duì)油氣生產(chǎn)進(jìn)行全程專業(yè)監(jiān)管。舉一個(gè)實(shí)例。小型石油公司A急需處理生產(chǎn)廢水，但因?yàn)楣芾韺痈妫茨芗皶r(shí)進(jìn)行回注井的完井計(jì)劃和測(cè)試，也未能申請(qǐng)到回注許可證。公司的職員擅自將部分廢水排放到了附近農(nóng)田。得知情況后，監(jiān)管局向地區(qū)水質(zhì)管理部門對(duì)A公司提出控告。水質(zhì)管理部門對(duì)這家公司處以了10萬美元罰款；同時(shí)油氣監(jiān)管局對(duì)未能完成回注井測(cè)試的自行回注，處以2.5萬美元的罰款。

實(shí)際上，加州的水資源監(jiān)管是水質(zhì)管理部門、油氣監(jiān)管局的雙重監(jiān)管模式。我國(guó)則是水利部門全權(quán)負(fù)責(zé)的單一監(jiān)管模式。地方水利局在人力、財(cái)力、專業(yè)知識(shí)有限的情況下，要想實(shí)現(xiàn)較好的水資源監(jiān)管效果困難重重。

分區(qū)對(duì)待控廢氣

加州稠油生產(chǎn)中的廢氣監(jiān)管最主要的規(guī)則有兩條。

一、防止對(duì)空氣有明顯污染。加州政府為保持現(xiàn)有的良好空氣狀態(tài)，防止可能的破壞，在《清潔空氣法案》的基礎(chǔ)上，又將空氣質(zhì)量區(qū)分為三類：第一類為國(guó)家公園和野生保護(hù)區(qū)，這些地區(qū)允許空氣改變的限度十分微小。第二類為已定位為第一級(jí)和第二級(jí)空氣質(zhì)量的地區(qū)，這些地區(qū)空氣容忍被破壞的限度稍寬。第三類地區(qū)雖可以容忍一定限度的質(zhì)量改變，但空氣質(zhì)量不能低于第二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

稠油生產(chǎn)可能產(chǎn)生大量的廢氣，它們是造成空氣污染的主要物質(zhì)。《清潔空氣法案》促使許多大型石油公司必須采取措施嚴(yán)格控制生產(chǎn)規(guī)模、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，其中便包括使用相對(duì)環(huán)保的天然氣。但鑒于燃燒天然氣仍會(huì)產(chǎn)生二氧化碳，加州政府目前正在準(zhǔn)備通過二氧化碳捕捉和固存的法案。此前，還沒有這方面的項(xiàng)目得到批準(zhǔn)。

二、采用最佳方法控制污染。目的是在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)條件下，以現(xiàn)有的器械、技術(shù)和環(huán)保要求，最大限度地降低對(duì)空氣的污染，以達(dá)到PSD要求的空氣質(zhì)量。美國(guó)環(huán)保部規(guī)定二氧化硫的控制標(biāo)準(zhǔn)是所使用燃料必須低于0.05%的含硫量。對(duì)于氮氧化物的控制標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部要求所用燃燒器使用最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的氮氧化物排放器。

生產(chǎn)廢品須回注

美國(guó)聯(lián)邦政府涉及生產(chǎn)后危害廢品的法案主要是《資源保護(hù)和恢復(fù)法案》和《完整環(huán)保應(yīng)采取措施與職責(zé)法案》。加州政府則頒布了危害廢品控管法規(guī)。加州一些地區(qū)還會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厥馇樾晤C布特別法規(guī)。美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保部和各州立政府的環(huán)保機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)執(zhí)行廢棄物監(jiān)管，而沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。這與我國(guó)的做法基本相似，我國(guó)的廢棄物監(jiān)管機(jī)構(gòu)是國(guó)家環(huán)保部和地方環(huán)保局，也沒有專門機(jī)構(gòu)。

但與我國(guó)最大的不同是，加州政府充分發(fā)揮了油氣監(jiān)管局的監(jiān)督功能。監(jiān)管局在對(duì)油田生產(chǎn)全程監(jiān)控的過程中，對(duì)廢棄物處理承擔(dān)了重要的監(jiān)督職能。油氣監(jiān)管局把稠油生產(chǎn)的廢品分為兩大類。1.沒有危害性的廢品，如建筑材料、垃圾和廢機(jī)器等，由油公司與廢品處理公司自行處理。2.有危害性的廢品，被定為第二類回注廢品進(jìn)行處理，必須向監(jiān)管局申請(qǐng)?jiān)S可證，然后回注到井中。如果是加熱器生產(chǎn)的有害廢水或廢品，由聯(lián)邦環(huán)保部監(jiān)管。

環(huán)保評(píng)估套“緊箍”

加州的《環(huán)境質(zhì)量管理法案》是根據(jù)《聯(lián)邦環(huán)境質(zhì)量管理方案》（NEQA）改編而成。此法案以防范為主，要求新油田在生產(chǎn)前必須上交環(huán)境保護(hù)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告要求說明項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響是否會(huì)有所破壞、破壞程度，以及會(huì)采取的修復(fù)措施和恢復(fù)效果等。油氣監(jiān)管局根據(jù)環(huán)保部門要求參與審核環(huán)境報(bào)告，只有獲得環(huán)境報(bào)告批準(zhǔn)的油田才能獲得生產(chǎn)許可證。

加州的稠油生產(chǎn)有著近百年歷史，但加州仍然空氣清新、水質(zhì)清澈，這都得益于全面的環(huán)境監(jiān)管。加州充分發(fā)揮油氣監(jiān)管局的作用，專業(yè)化的平臺(tái)、專職化的管理、全程無縫隙的監(jiān)管模式，是值得我們借鑒的地方，也是我國(guó)提高油氣生產(chǎn)環(huán)保監(jiān)管效率的有益思路。