自去年9月大氣治理“國十條”發布后，各地煤改氣進程加快，尤其是京津冀地區的需求迫切。但據記者了解，由于氣源緊張、配套資金落實不到位、基礎設施不完善等因素，各地煤改氣進程不一，效果并不如預期。

業內人士認為，在我國天然氣嚴重供不應求的情形下，應對煤改氣進行科學規劃，既要加快天然氣資源的開發利用以及價格機制的進一步理順，也應加快煤炭資源清潔化利用技術的研發應用，適時、適度、適量地推進燃氣產業發展。

“獎懲并舉”改氣

2013年9月，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》。此后，各地紛紛出臺相關細則，提出將全面整治燃煤小鍋爐，加快了推進工商業煤改氣的進程。

據能源分析師陳蕓穎介紹，為推進煤改氣，地方政府一般會配套相關政策，有的正面鼓勵，有的則是負面懲罰。

在“鼓勵”方面，各地一般會有相應的獎勵或補貼政策配套，且部分地區的補貼標準與完成時間、鍋爐蒸噸相關。

對于整改不到位的企業，政府同樣出臺了相應的“懲罰”措施。以浙江省紹興市為例，在《紹興市人民政府辦公室關于加快推進印染企業煤改氣工作的通知》中，對于因自身原因導致未按規定時間完成改造的企業，將實施停產整治：環保部門收回企業二氧化硫排污權，依法嚴格監管，電力、水務部門分別實施停水停電，待企業完成煤改氣整治后恢復供電、供水。

“在獎懲結合的方式下，地方政府推行煤改氣的決心可見一斑。但從實際效果來看，由于煤改氣以后，企業的運營成本將大幅增加，若補貼不能及時到位，企業改造鍋爐的積極性難有明顯提高。”陳蕓穎稱。

遭遇三大瓶頸

“煤改氣”并非新詞，早在前兩年，各地已經陸續開始實行“氣化”計劃，但實行效果仍不理想。業內人士認為，氣源緊張、配套資金落實不到位、基礎設施不完善等因素是制約“煤改氣”發展的瓶頸。

首先是“氣緊”。據卓創資訊估算，熱力供暖每蒸噸每小時消耗天然氣80立方米左右，若全國供暖鍋爐改造一半，帶來的需求增長就超過50億立方米/年。工業領域，單就造紙來看，若2013年造紙企業全部改氣，其帶來的天然氣需求超過80億立方米。隨著全國各地改氣行動繼續推進，該機構預計，2014年中國天然氣表觀消費將達2000億立方米左右。

據公開報道，2013年我國供氣缺口達100多億立方米，華北地區缺口尤為嚴重。為解決治理大氣污染的壓力，京津冀等區域都在爭搶氣源，氣源不足的則面臨裝置到位但無氣的困境。

“去年11月，國家發改委針對煤改氣連發3道緊急通知，要求煤改氣項目不能一哄而上，沒有落實氣源的項目不予批準，未經審批的項目不得開工建設，各地要對煤改氣及今后幾年天然氣供需情況進行摸底調查。這從一個側面反映出煤改氣所面臨的‘氣短’困境。”陳蕓穎表示。

其次是配套資金落實不到位。據測算，除初次改造設備的支出外，后期使用方面的新增成本也很大。數據顯示，每千瓦時熱值的天然氣價格大約是同樣熱值煤炭價格的3至5倍。燃氣的市場價格為每立方米3元~4.5元左右，折合每千瓦時熱值的天然氣價格為0.3元~0.45元；而一噸熱值為5000大卡燃煤的市場價格為450元左右，合每千瓦時熱值的煤炭價格為0.09元左右。

“由于燃氣價格遠遠高于煤炭，煤改氣對于企業而言，成本壓力無疑大增。沒有政府的財政支持，推行效果難免大打折扣。各地財政基礎不同，部分經濟相對落后的地區對企業的配套補貼難以落實，企業的‘心不甘、情不愿’容易理解。”陳蕓穎稱。

基礎設施建設落后也成為制約因素之一。業內人士指出，目前國內管網與接收站仍集中于三大油集團，難以調動外部資本投資熱情，基礎設施建設配套尚不完備。此外，國內天然氣管道布局比較分散，天然氣生產和干線運輸基本上由一家石油公司獨自運營，各石油公司管網之間沒有聯系，無法形成“溝通”和“聯網”，在資源調配方面很難做到靈活機動，從而限制了天然氣瞬間供應能力。

或需“雙管齊下”

一方面是全國范圍內霧霾天的步步緊逼，另一方面是各地煤改氣的力不從心。業內人士建議，或可從氣端和煤端雙管齊下，尋求解決途徑。

中石化石家莊煉化總經理畢建國認為，在我國天然氣嚴重供不應求的情形下，如果不對煤改氣進行科學規劃，盲目推進只會進一步加劇天然氣供需的矛盾。他建議：一是加快天然氣資源的開發，增加自主供給量；二是持續深化天然氣價格形成機制改革；三是制訂天然氣利用的全局性規劃；四是加快煤炭資源清潔化利用和尾氣處理新技術的研發和應用。

陜西煤業董事長華煒認為，應穩步實施煤改氣，大力推進煤炭高效清潔利用。煤改氣應以城鄉居民和第三產業用氣為主。在天然氣滿足生活和工業用氣之前，不應將天然氣用于替代燃煤發電，應適當提高燃煤電廠用煤的比重，不斷提高綠色環保潔凈能源供應能力。

“以環保名義大規模增加燃氣消費占比的舉措必然催生更多問題，適時、適度、適量地推進燃氣產業發展才是當務之急。”中投顧問能源行業研究員宛學智認為，國家層面應采取措施穩定需求，尤其應加大控制工業企業領域的需求，對煤改氣政策的落實要給出相對寬松的時間表。“燃氣產業的定位應是能源行業，而后才是加快能源結構調整、消除霧霾現象的工具。”