如果你從十年后穿越到現在，一定會發現，中國能源市場化改革的進程，就從這里推進。因為，如火如荼的2014年全國兩會釋放出了一個清晰的信號：中國政府下決心調整其能源價格策略，推動能源市場化改革。

在早前的十八屆三中全會《決定》中，中央對能源領域改革的論述分為兩個層次：一是總體改革論述，如“使市場在資源配置中起決定性作用”“積極發展混合所有制經濟”“推動國有企業完善現代企業制度”等，其涵蓋能源改革的指導；二是直接對能源領域改革的論述，如“自然壟斷行業，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化”“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格”“健全能源、水、土地節約集約使用制度”等，其涉及落實改革的措施。

今年兩會，李克強總理在2014年計劃報告中，將上述三中全會的改革思路從兩方面加以破題：一是市場準入，即制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。二是市場機制，即適時調整風電上網電價，開展輸配電價改革試點，完善煤電價格聯動機制和抽水蓄能電價機制。適時調整非居民用存量天然氣門站價格。建立健全居民用水用氣階梯價格制度。

從中不難看出，新一屆政府已經基本厘清了能源是不是商品、能源價格由誰來定、能源企業該做什么這些困擾我們多年的爭議問題，進而表明了其加速能源改革的決心。

《能源評論》記者親歷兩會，通過與眾多代表委員的深入交流，感受到他們大都將能源領域改革，視為中國其他領域改革是否強硬的一枚試金石。

能源是不是商品？

這并不是個難回答的問題。

事實上，正如《能源評論》記者采訪的多位代表委員所言，能源同其他商品一樣，可以由資源的稀缺性和供求關系決定價格。在世界上，無論是能源富裕國還是資源貧乏的國家，只要是實行市場經濟體制，就會把能源當作商品。

而我國，由于能源在傳統計劃經濟時期是高度計劃管理的領域，雖然經歷了改革開放30余年，但計劃與市場的矛盾仍很突出，能源的商品屬性并沒有完全得到釋放。

此前，在價格管理方面，我們習慣把能源供應從商品經濟拉回到產品經濟的傾向，即所謂的為了宏觀調控目標而對各種能源價格進行直接控制。現實情況就是，我國通過電價、成品油價格、天然氣價格以及電煤價格的計劃管理，對能源消費實際采取了全面補貼。這種交叉補貼除了直接控制價格，不讓能源價格反映供需關系和供應成本的實際變化，還包括直接要求能源企業負擔社會公平性的一些額外成本。

從能源經濟學角度，在過低的價格條件下要求確保供應，實際上是對低效的能源消費進行補貼和鼓勵。不分消費對象的壓低能源價格，雖然有時往往以照顧消費者利益為由，但同時也降低了全社會的經濟效益，使多數人的利益受到損失。

因此，我國能源市場化改革的首要任務應是進一步恢復能源的商品屬性。只有使能源產品恢復其應有的商品性質，才可能對企業進行真正的成本效益控制，才能避免能源行業陷入整體低效的境地。

能源價格由誰來定？

這個問題的答案，在總理的工作報告中已經明示：即凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。

那么哪些是政府定價的環節，哪些又是市場定價的環節？

國家發改委主任徐紹史給出的解釋是，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，也就是我們說的電網、油氣管網。

言下之意，除此之外都應由市場來決定價格。也就是說，政府就是要和下放審批權一樣，讓渡定價權。

全國人大代表、全國人大財經委副主任委員彭森指出，改革價格的管轄權要下放。過去政府覺得連一碗牛肉面的價格都要監管，但是明顯的價格壟斷卻不管，這不符合三中全會精神。但這先得列出來哪些價格的管理權限要讓渡。讓渡清單出來了，就不能再繼續打著完善價格機制的旗號繼續延續政府對價格的管制。

從企業角度，就是要確立企業自主定價。什么是企業自主定價，就是市場起決定性作用的定價。企業不能自主定價，資源就不能充分由市場來配置。

以成品油定價為例，為什么要發改委公布，為什么不讓中石油、中石化自己定價？無非是擔心企業把價格定高了，搞價格壟斷。但在國家發改委能源研究所所長韓文科看來，這樣的擔心是多余的。

“如果中石油、中石化不按照市場供求關系定價，搞價格壟斷，正好就在它們頭上改。我們要相信企業，企業也不會胡亂定價。沒有政府給它們扛著了，它們會更加認真地分析市場供求趨勢，更加謹慎地制定產品價格。改革要用市場環境去約束，政府可以從監管的角度干預。定價不合理，老百姓會反對，消費者也會反對；如果壟斷價格，違背市場規則，政府就給開罰單。這樣，就會逼著我們完善管理機制。”韓文科說。

既然十八屆三中全會從價格說改革，那價格就是一個倒逼機制。如果只是在原來的機制上修修補補，就不能體現價格改革的大步前進。換言之，價格不能由政府通過算成本和利潤定價，價格應該由市場來決定，虧本還是大賺，完全應該由市場來決定。政府的責任就是不要讓企業壟斷性地賺錢。