動筆寫這篇文章的時候，煤炭正處在“黃金十年”的拐點上。經(jīng)歷了超常規(guī)跨越式發(fā)展、平穩(wěn)運行、效益大幅下降的起伏，煤炭人既有激情燃燒的豪氣，也有著難以言說的怨氣。作為在煤炭行業(yè)學(xué)習(xí)、工作了50年的老煤炭人，我深切了解他們的榮辱悲歡、酸甜苦辣。于是，我決定將他們的真實感受寫出來，讓大眾能了解他們，關(guān)心他們，敬重他們。

煤炭人的豪氣與怨氣

豪氣

（一） 挖掘黑金——光榮的使命

地球賦予了人類各種資源，煤炭的發(fā)現(xiàn)代替了幾千年的薪柴，瓦特發(fā)明的蒸汽機(jī)伴隨著化石能源的使用，標(biāo)志著人類社會進(jìn)入工業(yè)文明。煤炭被人們譽為黑色的金子、工業(yè)的食糧，是18世紀(jì)以來人類使用的主要能源之一，有力地支撐著人民的生活和社會的發(fā)展。新中國成立65年來，我國生產(chǎn)的620億噸煤炭流向祖國各地，支援著祖國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會的繁榮發(fā)展。據(jù)測算，1噸原煤可以創(chuàng)造4000元社會財富，煤炭生產(chǎn)利用對國民經(jīng)濟(jì)總量和增量的貢獻(xiàn)率達(dá)到15%和18%。在我國960萬平方公里土地上，煤炭直接或間接地影響著人們的生產(chǎn)和生活?？梢哉f，作為煤炭人，有足夠的理由為自己的事業(yè)感到自豪和榮耀！

（二） 崇高榮譽——特別能戰(zhàn)斗

煤炭工業(yè)的發(fā)展伴隨著和見證著共和國的建立和成長。歷經(jīng)艱難困苦，煤炭人形成了豐富的精神內(nèi)涵。他們不屈不撓、不怕流血、勇于斗爭，毛主席贊揚他們“特別能戰(zhàn)斗”；他們海納百川、不拘地域、不拘民族，形成了特別能包容的胸懷；在舊貌換新顏的新中國，他們艱苦奮斗、不畏災(zāi)難、不斷創(chuàng)新，形成了特別能奉獻(xiàn)的精神。新中國成立以來，涌現(xiàn)出了馬六孩、劉九學(xué)、丁百元、熊德霖、張萬福、李滿倉、杜學(xué)然、侯占友、趙國峰等一代又一代全國聞名的礦山英模，和與共和國同步走來的同煤集團(tuán)、近代煤炭工業(yè)源頭的開灤集團(tuán)、創(chuàng)立石圪節(jié)精神的潞安集團(tuán)、作為改革開放一面旗幟的兗礦集團(tuán)、代表中國煤炭發(fā)展方向的神華集團(tuán)等先進(jìn)群體。在社會主義建設(shè)時期，這種“特別能戰(zhàn)斗”的煤炭精神已經(jīng)發(fā)展成為整個工業(yè)戰(zhàn)線的革命精神。

（三） 巨大貢獻(xiàn)——能源的保障

上世紀(jì)90年代，我國就已成為世界最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國。煤炭為電力、冶金、建材、化工等行業(yè)提供了70%的原料或燃料，每生產(chǎn)1度電、1噸鋼、1噸水泥、1噸合成氨需要消耗320克、0.6噸、0.13噸、1.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2013年全國煤炭產(chǎn)量36.8億噸，占一次能源生產(chǎn)總量的75%，有效保障了國家能源的穩(wěn)定供應(yīng)。我國煤炭資源總量5.9萬億噸，占一次能源資源總量的94%，而石油、天然氣資源僅占6%，且其增產(chǎn)難度大，對外依存度約為58%和30%。預(yù)計到2020年，煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比率仍將占60%左右。因此，在較長時期內(nèi)，煤炭在我國能源供應(yīng)保障中的地位和作用難以替代。

（四） 科技創(chuàng)新——驕人的跨越

改革開放以來，煤炭行業(yè)科技發(fā)展的步伐明顯加快。在資源勘探方面，三維地震勘探技術(shù)、地質(zhì)鉆探技術(shù)、井下雷達(dá)技術(shù)、瞬變電磁法技術(shù)有效地提高了資源探明程度，增加了遠(yuǎn)景儲量；在礦井建設(shè)方面，三維設(shè)計、遠(yuǎn)程審圖、鉆井、凍結(jié)和注漿技術(shù)均處于世界領(lǐng)先水平，不論是成井深度、井筒直徑，還是建井速度均位居世界第一；在煤礦綜合機(jī)械化和自動化產(chǎn)煤技術(shù)方面，國產(chǎn)大功率采煤機(jī)達(dá)到2500千瓦，液壓支架采高達(dá)到7米、工作阻力達(dá)到1680噸，均為世界之最；在選礦技術(shù)方面，年產(chǎn)400萬噸洗選設(shè)備實現(xiàn)自給，大型重介質(zhì)懸流器、加壓過濾機(jī)等實現(xiàn)了國產(chǎn)化。目前，我國煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率顯著提高，國有重點煤礦采煤機(jī)械化程度由1978年的33%提高到現(xiàn)在的95%，原煤工效由每工0.93噸提高到5.8噸。可以說，煤炭人不僅在設(shè)計、施工、生產(chǎn)和管理方面走在了世界前列，而且通過自主創(chuàng)新，率先走出了一條科技引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑。

（五） 無名英雄——“火柴”精神

我國的煤炭開采，90%以上屬井工開采，開采深度平均在400米以上。井下生產(chǎn)條件特殊，時常會受到水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等自然災(zāi)害的威脅。新中國成立以來，我國因礦難死亡人數(shù)超過3萬人，每年新增許多塵肺病患者。正是這些無名英雄，用其勞動、用其汗水、用其鮮血甚至生命將遠(yuǎn)古形成的燃料托舉到地面，奉獻(xiàn)給現(xiàn)代的人類社會，鑄造起當(dāng)代的文明。當(dāng)井下出現(xiàn)險情時，“老礦工”常說的一句話就是，“年輕人好日子還長著呢，這危險活兒讓我干”。面對著艱難險惡，沒有一個礦工在祖國需要的時候退縮，即使面對2008年雨雪冰凍、汶川地震等自然災(zāi)害，當(dāng)祖國每一次發(fā)出號召“需要煤炭”時，全國各地煤炭人都會爭先恐后、晝夜奮戰(zhàn)。他們就是這樣一群豪氣沖天，在與自然界斗爭最前線的勇士、英雄，“扛著為國獻(xiàn)煤”的紅旗，用自己的“火柴”精神照亮新中國實現(xiàn)中國夢的光輝足跡和偉大征程。

怨氣

（一） 暴利行業(yè)——難言的苦楚

10多年前，煤炭供需從緊的趨勢將煤炭引入了賣方市場，煤炭成為炙手可熱的投資對象，非煤行業(yè)開始大力投資煤礦，民間資本也紛紛進(jìn)入煤炭經(jīng)營領(lǐng)域。新聞媒體頻頻曝光的真假難辨的所謂煤老板團(tuán)購豪車、集體炒房、兒女嫁娶等炫富現(xiàn)象，一度導(dǎo)致煤炭行業(yè)暴利的假象。當(dāng)然，煤炭價格上漲確實讓一些小煤礦和煤炭銷售商短期內(nèi)積累了財富，但這是在一些小煤窯破壞資源、破壞生態(tài)環(huán)境、減少安全投入和偷稅漏稅的情況下取得的，這些人絕不是煤炭人的代表。

新中國成立以來，我國一直對煤炭產(chǎn)品實行低價政策。1992年國家放開煤價的同時，又對電煤實行政府指導(dǎo)價，煤炭價格實際上是放而不開。煤炭價格之所以會在10多年前出現(xiàn)恢復(fù)性上漲，除了市場需求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力拉動外，開采成本的增加也是一個重要因素。隨著準(zhǔn)入門檻的提高，煤炭的稅費成本、環(huán)保成本、發(fā)展成本和退出成本也在增加。據(jù)統(tǒng)計，煤炭企業(yè)承擔(dān)的各類稅費占營業(yè)收入的35.04%，煤炭行業(yè)稅費負(fù)擔(dān)沉重的問題十分突出，特別是國有煤礦企業(yè)還承擔(dān)著大量的辦社會職能。默默耕耘在煤礦一線的普通職工雖然收入有所增加，但與其付出的勞動仍然不成正比，比如采掘工人每天井下工作約為11小時，平均每班在井下巷道走路超過4公里，在潮濕、高溫，充斥著煤塵、噪聲的惡劣環(huán)境下辛苦作業(yè)，這些有多少人真正知道？又有多少人為他們的高付出和低收入奔走呼號？

（二） 大氣污染——夸大的責(zé)任

霧霾和PM2.5成為民眾當(dāng)下關(guān)注的關(guān)鍵詞，煤炭成為千夫所指的罪魁禍?zhǔn)?。大氣污染是由多方面因素?dǎo)致的。李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大一次會議閉幕答中外記者提問時說，“霧霾的形成有復(fù)雜的原因” 。至今霧霾的構(gòu)成與成因還沒有權(quán)威的解釋。上世紀(jì)五六十年代，北京城里“家家生火，戶戶冒煙”，并未有霧霾形成之說。顯然，將霧霾的出現(xiàn)原因首歸煤炭并不客觀。當(dāng)然，煤炭人一定要認(rèn)清自己的責(zé)任，切實擔(dān)負(fù)起潔凈生產(chǎn)、生產(chǎn)潔凈（煤）的責(zé)任，實現(xiàn)“采煤不見煤、用水不排水、排矸不提矸、出煤不燒煤”的綠色開采，同全社會一起，將治理環(huán)境污染的擔(dān)子挑起來。但如果將污染的責(zé)任首推到煤炭人頭上，顯然是夸大責(zé)任。

（三） 安全事故——惻隱的疼痛

近年來，我國每發(fā)生一起礦難，都會引起國內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注，尤其是電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等對礦難的深入報道，使煤炭開采這一高危行業(yè)成為社會關(guān)注焦點。

黨和政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)，采取了一系列強(qiáng)有力的措施，針對安全基礎(chǔ)條件差、非法開采或違規(guī)操作的小煤礦開展了煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉和淘汰落后產(chǎn)能等專項整治行動，煤礦數(shù)量從1994年的7.5萬處減少到2013年的1.2萬處。煤礦安全生產(chǎn)形勢逐漸趨于好轉(zhuǎn)。從縱向?qū)Ρ葋砜?，安全事故總量和死亡人?shù)從2002年的4344起、6995人下降到2013年的604起、1067人；從橫向?qū)Ρ葋砜?，煤炭并不是傷亡人?shù)最多的行業(yè)，比如近年來道路交通事故每年傷亡人數(shù)都超過20萬人。但是，由于煤礦生產(chǎn)環(huán)境的特殊性、多變性和不可知性，發(fā)生事故的概率仍然較高，煤礦安全事故將始終是煤炭人的心患。

（四） 地表下沉——無止的擔(dān)當(dāng)

煤炭資源的開發(fā)利用在給人類帶來巨大好處的同時，不可避免地對礦區(qū)生態(tài)產(chǎn)生影響。據(jù)調(diào)查，2010年我國采出1萬噸煤炭，地表沉陷面積約為4畝，按照當(dāng)年我國煤炭年產(chǎn)量32.4億噸計算，就有近130萬畝土地遭到破壞。為避免地表沉陷造成房屋建筑、農(nóng)田、水資源和道路等設(shè)施的破壞，大部分礦區(qū)實施了井下充填、地表土地復(fù)墾和立體開發(fā)、植被綠化等措施，沉陷土地復(fù)墾率已經(jīng)超過65%。

根據(jù)相關(guān)政策和實際情況，由于土地塌陷治理涉及礦產(chǎn)、土地、農(nóng)業(yè)等多個地方管理部門，煤礦往往要按照幾倍的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對塌陷區(qū)農(nóng)民個體和集體予以補(bǔ)償，還要擔(dān)負(fù)太多的社會責(zé)任。比如，很多煤礦根據(jù)地方政府需要，將沉陷區(qū)搬遷工作與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，打造村莊搬遷安置示范工程，同時，還要修繕道路、支持教育、建設(shè)公園、設(shè)立敬老院等。可以說，煤礦嚴(yán)格按照“誰破壞、誰治理”的原則，加快了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，卻沒有按照“誰治理、誰受益”的原則，享受到回報社會帶來的紅利。

建議

（一） 戒驕戒躁——開啟遠(yuǎn)航的征程

煤炭行業(yè)的“黃金十年”，有賴于國民經(jīng)濟(jì)又好又快穩(wěn)定發(fā)展。煤炭人要立足現(xiàn)有驕人的業(yè)績，既要看到國家對煤炭資源的開發(fā)布局和物質(zhì)投入，也要認(rèn)識到下游產(chǎn)業(yè)對煤炭工業(yè)的協(xié)同與配合。企業(yè)發(fā)展存在“三個依存關(guān)系”。一是企業(yè)對國家的依存，沒有國家和社會和諧發(fā)展的良好外部環(huán)境，再好的企業(yè)也很難成長壯大；二是職工對企業(yè)的依存，沒有企業(yè)的經(jīng)營效益，職工的衣食住行將成為無源之水，更談不上個人價值的實現(xiàn)；三是企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊的依存，沒有領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊的科學(xué)決策，企業(yè)發(fā)展就難以得到保障。因此，煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊要按照黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總體部署，以國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和能源中長期發(fā)展規(guī)劃為指引，貫徹落實李克強(qiáng)總理在新一屆國家能源委員會首次會議上的講話精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》精神，破除行業(yè)發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，從原煤生產(chǎn)向清潔利用轉(zhuǎn)變，從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從有水快流向安全高效轉(zhuǎn)變，努力打造煤炭工業(yè)發(fā)展的升級版。

（二） 無怨無悔——托起復(fù)興的希望

煤炭人的煩惱和委屈，有些屬于客觀因素，但也要從自身查找原因。煤炭總量過剩的矛盾越來越突出，結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放的問題依然嚴(yán)重，年產(chǎn)30萬噸以下的小型煤礦9800多處，產(chǎn)業(yè)集中度低的問題沒有根本解決；行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長還主要源于產(chǎn)量增加和價格上漲。因此，要從促進(jìn)資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、礦區(qū)社會穩(wěn)定、健康可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認(rèn)識煤炭行業(yè)的現(xiàn)狀和問題，營造積極向上、開拓創(chuàng)新、勇于奉獻(xiàn)、和諧繁榮的發(fā)展環(huán)境。一是形成“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的開發(fā)布局，加大行業(yè)發(fā)展布局調(diào)整力度，推進(jìn)大型煤炭基地、大型現(xiàn)代化煤礦和安全高效礦井建設(shè)；二是打破所有制界限，推進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)煤電一體化項目建設(shè)，促進(jìn)煤炭深加工和轉(zhuǎn)化；三是堅持市場經(jīng)濟(jì)改革方向，健全現(xiàn)代煤炭市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；四是要在競爭中加入?yún)f(xié)調(diào)，在并行中加入聯(lián)動，共同為控制總量削減過剩貢獻(xiàn)才能。

（三） 政策引導(dǎo)——健康發(fā)展的保證

各級政府應(yīng)客觀認(rèn)識煤炭行業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、管理體制和市場形態(tài)，理順煤炭體制、機(jī)制，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究，營造尊重煤炭法人主體地位的氛圍。尤其是主要產(chǎn)煤地區(qū)的政府和行業(yè)管理部門，要將煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位，重點解決制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制問題，加強(qiáng)對煤礦企業(yè)的服務(wù)和扶持，依法對煤礦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和引導(dǎo)。一是加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)涉煤行業(yè)規(guī)劃與煤炭行業(yè)規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃科學(xué)合理，煤炭資源配置可靠，切實可行。二是落實中央預(yù)算內(nèi)投資和專項資金的安排，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點支持社會負(fù)擔(dān)重和經(jīng)營困難的煤礦進(jìn)行安全改造和產(chǎn)業(yè)升級。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和督促檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正面宣傳，形成全社會理解、關(guān)心和支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。

（四） 共筑和諧——下游行業(yè)的職責(zé)

我國煤炭市場形勢主要決定于下游行業(yè)的需求。在煤炭消費構(gòu)成中，電力、冶金、建材、化工四大行業(yè)分別占到56%、16%、13%、4.5%。煤炭的清潔利用是協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)保和社會效益的關(guān)鍵途徑。因此，如何用好煤炭，如何將煤炭由作為燃料向作為原料與燃料并重過渡，如何減少單位煤耗，已成為廣大煤炭用戶應(yīng)考慮的問題。煤炭消費用戶應(yīng)增強(qiáng)憂患意識、大局意識和責(zé)任意識，選擇低碳發(fā)展道路，構(gòu)建綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是要以《大氣污染防治行動計劃》為抓手，加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作力度，切實承擔(dān)起淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任；二是加大科技創(chuàng)新的力度，以提高資源利用率和降低煤耗為目標(biāo)，更多運用市場手段，按平均先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)推行能耗強(qiáng)度約束和節(jié)能改造工程，開展清潔生產(chǎn)審核；三是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，注重與地方政府做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動承擔(dān)社會責(zé)任，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是上下游同行，為盡快實現(xiàn)中國煤炭工業(yè)協(xié)會提出的六個轉(zhuǎn)變而努力。

注：六個轉(zhuǎn)變即實現(xiàn)從不完全市場向完全市場化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)勞動密集型向兩化融合、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)品從燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以大幅降低安全生產(chǎn)事故為重點向提高職業(yè)健康保障程度轉(zhuǎn)變。

（作者為中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會執(zhí)行副會長）