2014年4月21日，綠行齊魯、天津綠領、磐石能源與環境研究所等5家環保組織聯合發布了《推進“公眾監管”，助力華北治霾———“華北煤問題”首期報告》（以下簡稱“《報告》”）。

《報告》中指出，河北準備在2017年，把鋼鐵產能壓縮到2.2億噸。而實際上，2013年，河北的“鋼鐵產量”也不過才1.9億噸。如果不壓縮“產量”，而只壓縮“產能”，華北的霧霾治理就可能陷入數字游戲，仍舊不可能如期實現目標。

產能和產量的數字游戲

產能和產量是個特別容易被人搞混的詞匯。

所謂產能，指的是生產能力，也就是指在計劃期內，企業參與生產的全部固定資產，在既定的組織技術條件下，所能生產的產品數量，或者能夠處理的原材料數量。

而產量，則是指在計劃期內，企業生產出來的產品數量或處理完成的原材料數量。

一份來自河北冶金工業協會的統計數據表明，2013年，河北省粗鋼、鋼材產量分別為1.9億噸、2.3億噸。

按照河北公布的相關大氣防治規劃，河北的年鋼鐵（粗鋼）產能是2.8億噸左右，準備到2017年，把產能壓縮在2.2億噸左右。

“這問題就出來了，如果只壓縮產能，不壓縮產量，那么到了2017年，河北仍舊能像現在生產出1.9億噸鋼鐵甚至更多，那么，這種壓產能的削煤行動就不會對治霾產生任何效果。因為，從當前的調研情況看，河北幾乎把所有的削煤壓力都放到了壓縮鋼鐵產能上。”參與了此次《報告》調研的一位工作人員告訴記者。

日前，河北省發改委副主任張少華對媒體公開表示，國家下達給河北省到2017年在2012年基礎上凈削減煤炭消費4000萬噸的硬任務。

“按照業內通用的算法，煉出1噸鋼，要消耗600左右公斤標準煤。而河北目前削煤的過程就是壓鋼鐵的過程，河北壓鋼鐵的過程就是減煤的過程。河北省的大氣污染防治計劃，就是砍掉6000萬噸鋼鐵產能，以減下4000萬噸煤。鋼鐵與煤炭的產能減少數量，幾乎是對等的。”文中上述工作人員告訴記者說。

“當前華北的空氣質量，并沒有把河北的所有鋼鐵產業全部用盡。河北的鋼鐵產能將近3億噸，而實際上2013年的產量才1.9億噸。這就有了將近1億噸的空閑產能。可以想象，這1億噸的空閑產能留給河北減排多少監管的空間。”上述工作人員如是說。

煙氣治理成治霾大困難

《報告》中還強調，華北霧霾治理最大的困難，可能是鋼鐵行業的煙氣治理。

據介紹，河北是中國第一大鋼鐵生產省份，山東位居第二位。但由于鋼鐵企業脫硫投入成本巨大，目前只有極少數的鋼鐵企業開始了脫硫的時間，絕大多數鋼鐵企業，都尚未真正開展脫硫工作。至于脫硝的工作，鋼鐵企業更是沒有任何的作為。

“天津綠領”聯合發起人董劍分析后告訴記者，火電業的二氧化硫減排相對普及，而鋼鐵業、玻璃業、水泥業的二氧化硫減排尚未真正開始。當前，居民生活散亂燒用、中小取暖鍋爐、粉塵、氮氧化物、二惡英和重金屬皆未進行治理。

事實上，目前整個華北要求使用低硫煤，其基本要求是含硫量要低于1%。

但一位參與了調研的工作人員告訴記者，他們在其走訪過程中發現，由于缺乏監管，煤炭的含硫量其實絕大部分處于企業自己控制的狀態。

自然大學聯合發起人陳立雯告訴記者，將北京、天津、河北、山東四省市的所有耗煤量相加，總量應當在8億噸左右。假如按照煤炭含硫量為1%計算，華北地區一年至少有800萬噸硫被燃燒后排放。1噸硫燃燒后約產生2噸二氧化硫，也就是說，上述四省市至少每年被排放1600萬噸二氧化硫。

值得關注的是，目前華北煤炭在使用過程中，只有火電廠的脫硫設施相對完整，但運行也并不規范。即使按照火電業消耗了40%的煤炭消費并且脫硫效率都超過90%來推算，華北地區至少有2/3的二氧化硫尚未得到有效治理，也就是約1000萬噸的二氧化硫被直接排放在大氣環境中。

“河北和山東的民營鋼鐵企業很多，2013年9月國務院發布了大氣十條后，民營鋼鐵企業組建鋼鐵集團成了幾乎所有民營鋼鐵企業的共同選擇。”“綠行齊魯”負責人郭永啟告訴記者，“但無論如何上演類似的低質重組、虛假合并，都無法改變每家企業在現實生產行為中，無法用經濟的方式建設煙氣脫硫設施的困境。而如果煙氣脫硫、脫硝沒有實際展開，哪怕河北只有一家鋼鐵集團，對于霧霾治理，也是沒有意義的。”