在2012年中國就已宣布有限啟動核電建設，但目前進展緩慢，中國核電重啟難在哪呢?國務院會議近日又強調將適時在東部沿海地區啟動新的核電重點項目建設。能源局也明確要求2014年新增核電裝機要比去年多出三倍。

發展核電最大的隱憂就是它的安全性。2011年日本福島核電發生事故后，僅經濟損失就超過700億美元。而核泄漏的危害范圍廣，幾乎是全球性的，而且危害時間長，要持續幾十年甚至幾百年。日本福島核電事故給我國如火如荼的核電建設事業踩了個緊急大剎車。就連德國、瑞士等發達國家也被嚇得要徹底關閉本國核電站。

中投顧問新能源行業研究員蕭函認為，安全性并非制約核電產業發展的關鍵要素，觀念和規劃才是阻礙我國核電項目全面重啟的重要原因。核電產業當前之所以如此受寵跟治理霧霾、穩增長有密切關系，這兩項工作是有關部門和地方政府近期的重點工作，落實情況如何將決定著我國能源產業結構調整和經濟發展狀況，核電的經濟效益、社會效益和環保效益非常顯著，政府部門必然會對核電傾注全力，沿海核電重啟已經表明態度，內陸核電何時重啟或只是時間問題。

觀念偏差：若僅從核電建設和運營的硬性條件來看，技術層面并不存在著難以逾越的瓶頸，內陸核電也不比沿海核電更加危險，歐美國家多個內陸核電項目的運營歷史便可佐證。之所以當下會出現反核高潮、排斥內陸核電，有關部門、地方政府在核電知識普及方面的工作顯然沒有做到位，開會、發傳單、事后披露等手段無法消除普通居民的疑慮，核電就仿佛“定時炸彈”的想法根深蒂固，長期耐心的輔導和宣傳必不可少。否則觀念偏差難以消除，想要強行推進勢必會造成更加嚴重的后果，臺灣反核運動便是最典型的案例。

規劃有誤：核電項目的使用期限多超過50年，核電產業的規劃僅僅只有5至10年，產業規劃的時間維度并不夠長，諸多宏觀戰略性問題并未考慮在內。能源結構調整的速度和效果直接影響著核電產業的發展狀況，尤其是來自光伏、風電和頁巖氣的沖擊將制約核電的總體需求。核電僅僅是過渡性能源利用方式，并不能作為可持續發展的關鍵一環，如今大力提倡核電建設必然會造成產能過剩問題。加之我國鈾資源儲量、產量本就不足，需求缺口已經非常嚴重，再度大規模上馬核電項目勢必會加劇這一局面的惡化，到時能源安全一題會更加無解。

核電是否重啟、何時重啟最終取決于政策，但核電產業若要健康發展必然需要考慮更多非核電因素，技術決定市場、技術決定產業的發展思路會影響該產業的健康發展。

（作者系中投顧問產業與政策研究中心  新能源行業研究員）