《辦法》規定按單項污染物排放濃度小時均值進行考核。業內專家指出，此前國家是按照環保設施投運率來考核的，此次實施的 “小時均值”要求無形中提高了企業達標難度。

近日，一則新聞的出現引起了記者的注意。 為更好地發揮價格杠桿的激勵和約束作用，促進燃煤發電企業加快環保設施建設，國家發展改革委和環境保護部聯合印發了《燃煤發電機組環保電價及環保設施運行監管辦法》(以下簡稱《辦法》)。該辦法將自5月1日起實施。

《燃煤發電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法( 試行)》同時廢止。對比兩個政策，記者發現，火電企業排放達標難度再次加大，環保壓力更增。而同時，來自電力領域的不同聲音也再次響起。

標準再嚴格

“國家發展改革委、環境保護部共同頒布《 燃煤發電機組環保電價及環保設施運行監管辦法》，標志著國家對燃煤發電企業減排再出重拳，必將為實現主要大氣污染物總量減排目標和大氣質量改善發揮重要作用。 ”國家發展改革委有關負責人在該《 辦法》出臺后接受記者采訪時表示。

這記 “ 重拳”不僅體現在對違規行為的處罰力度上， 也體現在考核方式上。

《辦法》規定，環保設施運行應符合國家和地方規定的污染物排放限值要求， 超過限值1倍以內的，沒收環保電價款，不予罰款;超過限值1倍及以上的，處5倍以下罰款; 對在線監測等數據弄虛作假的行為， 將予以嚴懲。 舉例來說，一個裝機100萬千瓦、年發電量50億千瓦時的燃煤發電機組，若安裝脫硫脫硝除塵設施， 則可享受環保電價加價每千瓦時2.7分錢; 如果其正常運行該環保設施并達標排放， 則每年可獲環保電價款1.35億元; 如果其一年中有20%的時段超過規定排放限值1倍及以上的，則不僅要被沒收超標時段環保電價款2700萬元，還將面臨最高1.35億元的罰款。 處罰相當嚴厲。

同時，其規定按單項污染物排放濃度小時均值進行考核。 業內專家指出，此前國家是按照環保設施投運率來考核的，此次實施的 “ 小時均值”要求無形中提高了企業達標難度。

上述國家發展改革委負責人對此表示， 排放濃度小時均值考核直接考核排放效果， 比按投運率考核更加嚴格、更有針對性。燃煤發電企業必須保證每個小時都要達標排放， 否則將被沒收環保電價款， 嚴重超標的還將面臨巨額罰款。

另外，記者注意到，《辦法》沒有對環保電價補貼做出調整。 只是明確規定， 燃煤發電機組必須按規定安裝脫硫、脫硝和除塵環保設施， 其上網電量在現行上網電價基礎上執行脫硫、 脫硝和除塵電價加價等環保電價政策。目前， 脫硫電價加價標準為每千瓦時1.5分錢，脫硝電價為1分錢，除塵電價為0.2分錢。

爭議再興起

繼2011年史上最嚴火電排放標準—— — 《火電廠大氣污染物排放標準(GB13223-2011)》出臺后，關于火電排放要求太嚴、企業難以達到的聲音就一直存在。 此次監管辦法的出臺， 又再次引起了一些爭議，焦點就在于該政策制定的是否科學可行。

有業內專家告訴記者，《辦法》中提出的小時均值考核法在電廠的實際運行中很難做到，“比如說，現在火電機組都要參與調峰，在滿負荷運行的時候排放指標是合格的，可一旦接到調度指令要降負荷

運行，就會對排放指標產生影響，可能就會不合格。 如果因為這樣就受到處罰，顯然是不公平的。”該專家表示。

同時，監測儀器的準確與否也成為大家關注的焦點之一。 作為監控數據的來源， 監測儀器的質量、校準、系統穩定度，以及測點的選擇都會影響最終的數據。 誰來保證數據的權威準確? 或許在電廠和環保部門之外， 還需要第三方的參與。

實際上， 盡管從排放總量來看，燃煤發電是我國大氣污染的主要源頭之一， 但從環保部公布的環境統計年報當中也可以看到，電力行業在二氧化硫、 氮氧化物控制的效率上是其他行業的幾倍甚至是十倍。 該領域的減排設施安裝率和減排效率也已經處于國際先進水平， 近年來得到了很大提高。據悉，目前我國全國脫硫機組裝機達7.5億千瓦， 已占火電總裝機90%以上，燃煤電廠二氧化硫減排量占全社會二氧化硫減排量的75%以上。雖然脫硝電價只實施兩年，除塵電價也才實施半年多時間，脫硝機組和采用新除塵技術機組的裝機容量已分別達到4.3億千瓦和8700萬千瓦。 同時，隨著減排技術的不斷提高， 減排效率也有很大提高，以除塵為例，1985年時全國燃煤電廠平均除塵效率是90.6%， 現在平均除塵效率在99.65%，而新建電廠可達到99.99%以上。

負荷運行的時候排放指標是合格的，可一旦接到調度指令要降負荷運行， 就會對排放指標產生影響，可能就會不合格。如果因為這樣就受到處罰，顯然是不公平的。”該專家表示。

同時，監測儀器的準確與否也成為大家關注的焦點之一。作為監控數據的來源， 監測儀器的質量、校準、系統穩定度，以及測點的選擇都會影響最終的數據。 誰來保證數據的權威準確? 或許在電廠和環保部門之外， 還需要第三方的參與。

實際上， 盡管從排放總量來看，燃煤發電是我國大氣污染的主要源頭之一， 但從環保部公布的環境統計年報當中也可以看到，電力行業在二氧化硫、 氮氧化物控制的效率上是其他行業的幾倍甚至是十倍。 該領域的減排設施安裝率和減排效率也已經處于國際先進水平， 近年來得到了很大提高。據悉，目前我國全國脫硫機組裝機達7.5億千瓦， 已占火電總裝機90%以上，燃煤電廠二氧化硫減排量占全社會二氧化硫減排量的75%以上。雖然脫硝電價只實施兩年，除塵電價也才實施半年多時間，脫硝機組和采用新除塵技術機組的裝機容量已分別達到4.3億千瓦和8700萬千瓦。 同時，隨著減排技術的不斷提高， 減排效率也有很大提高，以除塵為例，1985年時全國燃煤電廠平均除塵效率是90.6%， 現在平均除塵效率在99.65%，而新建電廠可達到99.99%以上。