湖南省邵東縣是湖南重點產煤縣,最多的時候有200多個煤礦,年產煤炭200多萬噸。經過多次整合,到2013年底,還有煤礦20個。2013年11月16日,湖南省政府將邵陽市作為全省小煤礦關閉退出試點。
2013年12月29日,邵陽市召開小煤礦關閉退出工作動員大會,決定再關13個煤礦。邵東縣委書記黎仁寅表態:“寧可虧財政、虧稅收,也不要帶血的GDP。”2014年3月25日至4月3日,上旗嶺礦、楊家沖礦等4個保留下來的煤礦通過驗收,在停產9個月后,首度復工。
邵東縣煤炭局主要負責人算了一筆賬:這次要一次性關停13個礦,每年減少煤炭產量近50萬噸、產值2億元,損失稅費4000多萬元。
面對巨額的財稅損失,當初也有不少政府部門負責人不愿意。不僅如此,一個小礦大小股東有100來人,不少老百姓把省吃儉用的錢都投到礦上參股,現在說要關閉退出,業主想不通,老百姓也不答應。為了使關停工作能夠順利進行,10余名包礦的縣級負責人提前到將被關停的煤礦處理矛盾,商談關停事項,給煤礦業主“做工作”。
從2013年11月20日開始,邵東縣每個工作環節都提前全市1周至3周啟動:提前3周,開始部署摸底;提前2周,收繳全縣煤礦的火工品;提前1周,絞車上鎖,絞車房和井口貼封條。
該縣將關閉礦井分為6類,對限期退出未經技改驗收礦、產能6萬噸以下(或以上)的技改驗收礦、選擇被整合關閉礦、事故礦等分類補償;嚴格資金發放程序,簽訂關閉協議后由縣財政墊付60%的獎補資金,在炸毀井筒、填平井口等“六條標準”到位,經驗收合格后再撥付余下的40%獎補資金。
對于硬性關閉退出的煤礦,關停過程相對順利,但被定為整合關閉的煤礦,關停并不順利。砂石鎮作為關停任務最重的鄉鎮,6個礦除1個直接關閉外,其他5個礦要整合為2個。而5個整合礦規模相對比較大,產權歸屬錯綜復雜。
2014年1月4日至15日,砂石鎮政府工作組連續12天吃住在鄉鎮食堂、工作在煤礦現場,給每個煤礦的股東做工作。通過10余次的艱辛談判,1月18日,5個煤礦中的3個礦關閉到位。1月22日,13個煤礦全部關閉到位,比預定時間提前了20天。
廉東礦是全縣關閉煤礦中情況比較特殊的一個。2011年,7名新股東以60萬元/年的價格承包了廉東礦,并籌集了500多萬元,對煤礦井下絞車等機械設備全部進行了更新。正準備進行生產時,司馬沖礦發生事故,該礦一同停產整改。5個月后,該礦又被列入直接關閉名單。這意味著新入股的7名股東投入的500多萬元將血本無歸。
按縣里制定的標準,該礦可以獲得500萬元的獎補資金。但是,該礦尚拖欠礦工工資60多萬元,貸款50萬元,承包款100多萬元。為了協助業主化解矛盾,廉橋鎮成立了由工商、安監等10余個部門負責人參與的工作小組,召集新老股東召開了3次協調會,才達成統一意見:先關礦,然后再談利益分配問題。
正趕上過年,為了讓煤礦職工拿到工資回家過年,第一批300萬元獎補資金到賬后,鎮政府立即安排專人組織發放給礦工。
在2013年12月22日至2014年1月8日,煤礦“上鎖”期間,井下一批零散設備物資來不及運到地面。為了避免業主私自下井搜尋,廉橋鎮政府從有限的工作經費中擠出5萬元給業主,補償他們的井下損失。1月8日,廉東煤礦簽訂了關閉協議。
該關的礦都關了,保留的礦也得技改,達到安全生產的條件。據得以保留的界嶺鄉上旗嶺礦老板甘希清介紹,2007年他與其他6位大股東投資收購了該礦,2009年至今先后投入資金1000多萬元用于技改。由于國家對煤礦的安全生產標準越來越嚴,從去年6月起,上旗嶺礦一直處于停產狀態。
責任編輯: 張磊