水電作為可再生清潔能源，在我國能源發(fā)展史上占有極其重要的地位，能夠促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入 21世紀(jì)，我國大力推進(jìn)電力體制改革，調(diào)動了全社會參與水電開發(fā)建設(shè)的積極性，我國水電進(jìn)入高速發(fā)展期。

發(fā)展和轉(zhuǎn)型背景

水電開發(fā)形勢分析

2004 年，以公伯峽 1 號機(jī)組投產(chǎn)為標(biāo)志，我國水電裝機(jī)容量突破 1 億千瓦，超過美國成為世界水電第一大國;2010 年，隨著小灣水電站機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，我國水電裝機(jī)容量突破 2 億千瓦，逐步成為世界水電創(chuàng)新的中心 ;截至2012 年底，我國水電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到 2.49 億千瓦(含抽水蓄能 2031萬千瓦)，占全部裝機(jī)容量的 21.7%，穩(wěn)居世界第一水電大國。

“十二五”時(shí)期，全國計(jì)劃新開工建設(shè)水電 1.6 億千瓦(其中抽水蓄能電站 4000 萬千瓦)，新增水電裝機(jī)容量 7400萬千瓦。到 2015 年，全國水電裝機(jī)容量將達(dá)到 2.9 億千瓦，其中常規(guī)水電 2.6 億千瓦，抽水蓄能電站 3000 萬千瓦，建成常規(guī)水電裝機(jī)容量占全國技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量的 48%。其中，西部地區(qū)常規(guī)水電裝機(jī)容量達(dá)到 1.67 億千瓦，占全國常規(guī)水電裝機(jī)容量的 64%，水能資源開發(fā)程度為 38% ;中部地區(qū)常規(guī)水電裝機(jī)容量達(dá)到 5900 萬千瓦，占全國的23% ;東部地區(qū)常規(guī)水電裝機(jī)容量達(dá)到 3400 萬千瓦，占全國的 13%。中、東部地區(qū)水能資源開發(fā)程度達(dá)到 90% 左右。

到 2015 年，全國抽水蓄能電站裝機(jī)容量達(dá)到 3000萬千瓦，主要分布在我國東部和中部地區(qū)，其中東部、中部地區(qū)抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到 2070 萬千瓦和 800萬千瓦，西部地區(qū)達(dá)到130 萬千瓦。

但是總體來說，東部水電開發(fā)殆盡，中部所剩無幾，西部雅魯藏布江流域、怒江流域因環(huán)評原因放緩節(jié)奏，水電開發(fā)黃金時(shí)機(jī)已過。

大型監(jiān)理企業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

1.監(jiān)理現(xiàn)有市場空間狹小由于我國固有的國情，現(xiàn)階段工程建設(shè)中的全過程管理服務(wù)被分割。前期決策階段的項(xiàng)目建議書、可行性研究等工作須由國家發(fā)改委頒發(fā)的具工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢單位承擔(dān);實(shí)施階段的招投標(biāo)工作，須由有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計(jì)單位或者業(yè)主承擔(dān);實(shí)施階段的合同管理工作則由工程監(jiān)理單位承擔(dān)。還有一些項(xiàng)目的造價(jià)控制已轉(zhuǎn)由專門的造價(jià)咨詢單位承擔(dān)，致使很多監(jiān)理服務(wù)被局限在施工階段，甚至被局限在質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和安全管理某些責(zé)任重大方面的監(jiān)督管理。某些項(xiàng)目由于監(jiān)理范圍與施工承包范圍不一致，致使監(jiān)理工程師不能通過系統(tǒng)的管理對工程建設(shè)進(jìn)行有效的控制管理。

2.監(jiān)理責(zé)權(quán)利失衡隨著有關(guān)法律法規(guī)的出臺，監(jiān)理單位除原有責(zé)任外還承擔(dān)了安全管理的連帶責(zé)任。從工程建設(shè)的完整性來說，監(jiān)理責(zé)任在工程安全管理方面的外延是合適的。但在司法界，由于責(zé)任界定不清，監(jiān)理的安全責(zé)任被無限擴(kuò)大，有關(guān)部門對監(jiān)理處罰不當(dāng)或處罰過重的案例日益增多，一些監(jiān)理人員甚至被追究刑事責(zé)任而鋃鐺入獄。在工程建設(shè)領(lǐng)域的各類注冊工程師中，監(jiān)理工程師的收入處于墊底位置，遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)人員。低收益、高風(fēng)險(xiǎn)，不僅嚴(yán)重挫傷了監(jiān)理人員的積極性，還致使業(yè)內(nèi)一些高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重。

3.工程監(jiān)理市場競爭激烈自實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制以來，全國各地監(jiān)理單位如雨后春筍，水平良莠不齊。為了企業(yè)的利益和生存，參與投標(biāo)競爭的監(jiān)理單位行為不規(guī)范，如低于成本競爭，圍標(biāo)、掛靠等違規(guī)行為屢見不鮮，造成多年來監(jiān)理費(fèi)收費(fèi)水平停滯不前，甚至有倒退的現(xiàn)象，監(jiān)理人員的收入水平低下，無法吸引更多優(yōu)秀人才從事監(jiān)理工作，監(jiān)理水平難以提高。

另外，有些業(yè)主單位總認(rèn)為監(jiān)理介入后會削弱自己的權(quán)威，覺得是自己投資搞項(xiàng)目，為什么要找個(gè)管家呢?但礙于國家的法規(guī)又不得不找家監(jiān)理走走過場，幫自己管工程質(zhì)量和安全，但其他的經(jīng)濟(jì)權(quán)自己要牢牢控制。

4.監(jiān)理從業(yè)人員普遍缺乏繼續(xù)教育，企業(yè)缺乏核心競爭力許多監(jiān)理從業(yè)人員長期在工地現(xiàn)場，只重視實(shí)踐而忽視對理論知識的學(xué)習(xí)，視野狹窄，素質(zhì)不能得到有效提高。

雖然大部分監(jiān)理單位已經(jīng)通過旨在提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的ISO 9000 質(zhì)量管理體系認(rèn)證，對從業(yè)人員提供的服務(wù)質(zhì)量有監(jiān)督，但明顯缺乏提高服務(wù)質(zhì)量的教育培訓(xùn)和技術(shù)支持力度。企業(yè)普遍缺少綜合管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等知識的復(fù)合型人才。同時(shí)，監(jiān)理單位提供的服務(wù)雷同，管理模式雷同，缺乏核心競爭力。

5.國家鼓勵監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)監(jiān)理行業(yè)存在的現(xiàn)狀，除監(jiān)理單位自身素質(zhì)有關(guān)外，還與市場環(huán)境有關(guān)，監(jiān)理單位只能承擔(dān)工程實(shí)施過程的一部分業(yè)務(wù)，離真正意義上的項(xiàng)目管理越來越遠(yuǎn)。隨著建設(shè)投資多元化及國際化程度的不斷提高，目前停留在施工階段監(jiān)理的體制已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下工程項(xiàng)目管理的需要。在這種現(xiàn)狀下，2008 年 11月12日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》的通知(建市〔2008〕226 號)，引導(dǎo)有條件的大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)。監(jiān)理單位應(yīng)抓住機(jī)遇，反思行業(yè)現(xiàn)狀，從企業(yè)自身找原因，不等不靠，加大投入，提高工程建設(shè)的管理水平，積極創(chuàng)造條件發(fā)展成為工程項(xiàng)目管理企業(yè)。

大型水電監(jiān)理企業(yè)特點(diǎn)

1.起步早在國家建設(shè)部正式推行建設(shè)監(jiān)理制度前，早在上世紀(jì)80 年代至 90 年代，隨著小浪底水利樞紐工程、魯布革水電站、二灘水電站、水口水電站等利用世行、亞行貸款的項(xiàng)目開工建設(shè)，為適應(yīng)工程建設(shè)管理需要，就在合同管理方面引入菲迪克合同文本，水電項(xiàng)目在管理上也開始嘗試設(shè)咨詢工程師、監(jiān)理工程師等試點(diǎn)工作，與國際工程咨詢行業(yè)接軌早，聯(lián)系緊密。

2.集中度高自國家實(shí)行工程監(jiān)理制度以來，水電監(jiān)理企業(yè)經(jīng)過 20多年的發(fā)展，目前營業(yè)規(guī)模過億的大型監(jiān)理企業(yè)主要集中在中國水電顧問集團(tuán)公司下屬幾家監(jiān)理企業(yè)(華東咨詢、二灘國際、西北監(jiān)理、中南監(jiān)理等)以及長江委監(jiān)理中心、三峽發(fā)展、二灘建設(shè)等，這些大型水電監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)了約90%以上份額的大型水電監(jiān)理任務(wù)。

3.綜合實(shí)力相對較強(qiáng)大型水電監(jiān)理企業(yè)大多依托具有綜合勘測甲級資質(zhì)、綜合設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)的大型設(shè)計(jì)院或大型水電投資開發(fā)公司設(shè)立，具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力和競爭能力，在監(jiān)理企業(yè)百強(qiáng)排名中均名列前茅。

4.監(jiān)理工作要求高水電工程投資大、規(guī)模大、工程量大、環(huán)境艱苦、建設(shè)周期長，項(xiàng)目多遠(yuǎn)離后方基地，現(xiàn)場工作無法依托后方，主要靠現(xiàn)場監(jiān)理中心自行解決，對監(jiān)理人員尤其是主要人員素質(zhì)要求高。現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)投入的監(jiān)理人員數(shù)量多，專業(yè)配套齊全，一般大型的水電監(jiān)理項(xiàng)目配備了水工、水利水電施工、施工機(jī)械、地質(zhì)、測量、材料試驗(yàn)、金屬結(jié)構(gòu)、水動、電氣一次、二次、調(diào)試 / 試驗(yàn)、安全工程、水保、環(huán)保、概預(yù)算、合同管理、檔案管理等相關(guān)專業(yè)人員，監(jiān)理部人員動輒百人以上。

5.管理相對規(guī)范大型水電監(jiān)理企業(yè)大多推行全面項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目總監(jiān)理負(fù)責(zé)制，監(jiān)理工作制度健全，監(jiān)理工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

在監(jiān)理工作中采用了大型工程項(xiàng)目管理軟件，如水電監(jiān)理信息標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)。水電監(jiān)理信息標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)是一套具有水電工程建設(shè)監(jiān)理信息管理特色、基于監(jiān)理項(xiàng)目信息管理的項(xiàng)目管理系統(tǒng)，系統(tǒng)針對性強(qiáng)，可以對任何具備項(xiàng)目管理特征的水電建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)通用管理、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全監(jiān)督、環(huán)保水保、計(jì)劃合同管理、信息管理和綜合統(tǒng)計(jì)的信息管理目標(biāo)。

大型水電業(yè)主大多長期從事水電工程建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，熟悉水電工程建設(shè)管理體系，愿意采用“小業(yè)主、大監(jiān)理”管理模式，給予監(jiān)理單位充分授權(quán)，監(jiān)理是現(xiàn)場管理的銜接中心，監(jiān)理工作是水電工程建設(shè)不可或缺、重要的組成部分。