美國加利福尼亞州早在19世紀60年代便出現了油氣資源開發活動。早期的油氣開發因為缺少專門法律約束，出現了哄搶油井、行賄貪污、尋釁斗毆等種種社會問題和經濟問題。為此，加州政府在1915年制定了第一部油氣資源法，對油氣資源的申請、開發、銷售等行為進行系統規范。此后百年間，加州政府一直圍繞油氣資源行業的發展，針對油氣開發行為的技術進步、環保責任、稅收、產權類型等，頒發并持續修訂了系列法律文件，構成了系統完整的油氣資源法律體系。加州油氣法的實施，直接推動了加州油氣資源行業的良性發展，對加州政治穩定、社會安全發揮出積極作用，顯現了其政治效應和經濟效應。

“合作+監督”推動行業發展

油氣行業是加州經濟體系的重要組成部分，加州政府從油氣開發中所獲得的收益，在加州財政收入中占有較大比重。根據加州油氣法，收益主要來自兩個方面。一是面向內陸油氣田從價計征的資源物產稅、銷售稅等。因為采用從價計征方式，加州政府的收入和油田公司的經營效益、油氣產品價格緊密相關。這也促使加州政府對油氣田公司監管采取了“合作+監督”的管理模式，并通過調整油氣價格、權益率等經濟措施積極鼓勵油氣公司采用新技術、新方法，提高油氣產量。二是沿海油氣田的租賃費。加州油氣法規定，近海油井的產權屬于加州政府，由礦藏資源管理局代表政府將油氣田開發權出租給油氣公司，油氣公司需向政府繳納資源費、礦藏權益費等稅費。相較于會因油氣價格而產生波動的內陸油井稅費，近海油井的租賃收入是穩定且可估算的。加州礦藏資源管理局在十多年前估算過管理局成立后征收到的費用：根據合同規定的油氣資源紅利為1.9億美元，在沿海和北加州天然氣等礦藏權益費收入為1.4兆美元，在長堤地區礦藏權益和資源費收入為4.5兆美元。

立法公開獲得各方尊重

加州政府以油氣價格調整影響油氣行業，也有失敗的教訓。20世紀70年代，為了緩解阿拉伯國家石油禁運導致的美國石油危機，加州政府根據聯邦政府要求，制定了新舊兩個不同的油價。新油價鼓勵開采新油藏和采用二次、三次驅油技術及稠油開采，舊油價適于現有的油藏和油井所生產的油氣。政策的出發點無疑是借此推動油氣公司技術更新、產業升級，但由于新舊油價價差較大，很多油氣公司采用魚目混珠的方法，把“舊油”當做“新油”銷售，使得油價市場一片混亂。雖然后來大部分涉案油氣公司受到了處罰，但這一事件造成的結果是油價迅速下滑，石油公司利潤銳減，部分油氣公司破產，負面影響長達10年之久。

現代立法賦予社會各利益群體、各階層平等參與政治社會的機會，給予他們積極影響政治決策的能力，被認為是法治社會的核心原則之一。加州油氣法的每一次修訂都由油氣公司、加州政府、科研人員和社會普通公眾等共同參與和論證。正是由于公開的立法過程，油氣法才獲得了各利益群體的尊重和執行。

“壓裂法”在爭論中通過

目前，加州政府與民眾面臨兩項與能源有關的“博弈”：一是對油氣井內的油氣層水力壓裂和酸化處理，二是對二氧化碳的捕捉和固存項目。

加州新近的油氣立法是《油層激化和水力壓裂法》。此法案在一片爭論聲中通過。對于這一立法，加州政府和監管局考慮的3個主要問題是：一是加州深層的蒙特利頁巖的巨大儲量，給加州帶來重大的商機和豐厚經濟收益，對美國能源安全也有益。二是此法案有很重要的防范目的，法案可以給監管局在相關方面很全面的咨詢，對救災和長期規劃等有很大的幫助。三是新法案的主要監管對象是對低滲透率油氣層和頁巖油氣層的水力壓裂，監管對象也包括對低滲透率油氣層進行的較大型酸化處理和酸化壓裂，而鉆井和完井后的例行酸化處理等常規作業則不受新法案監管。

開發深層頁巖油氣，必須采用水力壓裂和酸化處理，會影響到地下水安全，所以必須要加強監管。這種監管會增加油氣公司的開發成本，也會成倍增加油氣監管局的工作任務。與此同時，很多公眾、民間環保人士和科研工作者反對采用壓裂方法開采油氣。因為水力壓裂作業后的水處理、壓裂裂縫的走向、注入水的水流方向都有很大的不確定性，可能造成深層水源污染，其對地層的破壞還可能引發地震。因此，政府、油氣公司、環保人士對油氣田開發的注水壓裂有著各自不同的立場和訴求。目前，加州油氣監管局已經開始按照試行的《油層激化和水力壓裂法》進行監管。

至于對二氧化碳捕捉和固存項目的批準和執行，還未有定論。盡管加州能源需求和消費較高，但作為沿海地區，海風的調節使其空氣質量優良。加州內陸盆地空氣質量稍遜，但也能夠為民眾所接受，加上加州嚴格的環保措施，加州空氣極少有霧霾現象。因此，加州對二氧化碳的捕捉和固存項目的批準和執行并不十分重要，而且經濟收益并不大，甚至有民眾反對的聲音。