旨在推進油氣改革的能源工作改革小組醞釀成立，石油進口權開放或最快推出

4月18日，國務院總理李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，研究討論能源發展中的相關戰略問題和重大項目，計劃開工建設一批核電、水電、風電、太陽能等清潔能源項目，并配套發展遠距離大容量輸電技術。

5月4日，證監會[微博]公布的25家IPO預披露企業中，中國核電赫然在列。中國核電IPO擬募資162億元，近六成投向10臺在建機組。同時，國內另一主要核電企業中廣核亦悄然運作赴港上市。中國能源經濟研究中心主任林伯強[微博]認為，核電提速大局已定，同時一個大國能源戰略藍圖已然清晰可見。

推進能源體制改革應對全球能源格局變化

頁巖氣革命成功后，美國能源自給率上升，對外進口明顯減少，這直接影響到了全球能源市場的平衡。中國政府高層顯然是敏銳地把握到了這點。在原油進口中，中國所處的地位更加有利，中東等產油大國在失去美國這個大買家后不得不更多地向中國靠攏。與此相對應，中國能源企業“走出去”獲得更多的政策支持，也是必然的事情。

在美國能源獨立引起全球能源格局變化、中國宏觀經濟下行壓力加大及霧霾等環境污染難題壓力重重的大背景下，國家能源委這次會議的召開有著特別的意義。

李克強指出，調整能源結構，關鍵要推進能源體制改革。要放開競爭性業務，鼓勵各類投資主體有序進入能源開發領域公平競爭。據了解，國家能源局正在做改革的具體方案，包括深化電力體制改革、石油天然氣領域改革、資源產品價格改革和電網、石油等領域的混合所有制改革。新一屆國家能源委員會首次會議透露的信息表明，國家層面還可能成立能源工作改革小組。其中，在油氣改革領域，石油進口權開放或最快推出。

改革重點在于放開競爭性業務突破利益藩籬

而能源改革重點最終將落在體制上，即：放開競爭，鼓勵各類投資主體進入能源開發領域公開競爭。這很容易直接讓人聯系到目前油氣領域正在大力推進的混合所有制改革。

北京大學國家發展研究院于4月16日發布《中國能源體制改革報告》認為，未來中國能源發展主要存在總量控制、結構調整和環境問題。

4月30日，《報告》執筆人之一、北大國發院博士王敏接受《中國企業報》記者采訪時表示，“能源行業屬于資本密集行業，在經濟發展早期放開不具備支撐能力。而目前條件已經成熟。”

中石油4月17日在遼河油田、吉林油田開展經營自主權試點，并計劃對部分管道資產進行整合，此輪開放石油經營權標志著中石油在引入民間資本方面邁出了第一步。此前，中石化[微博]則開放了30%的成品油銷售業務。

但應該看到，新開放的遼河油田和吉林油田并不是最為優質的油田，開采壽命普遍偏長、產油率低，新進入企業前期的開發成本相當高昂，實際產出面臨較大低回報的風險，所以本次開放的兩處油田對市場的吸引力不足，市場更加關注是中石油能把像長慶、新疆等地區的優質油田對外開放。

頁巖氣核電領銜非常規油氣產業黃金發展期

從新一屆國家能源委員會首次會議傳遞的信號來看，電改、油改等將成為2014年能源體制改革的最大看點，而頁巖氣、核電等新型能源開發也將取得突破性進展。面對業界爭論不斷的特高壓和核電建設，會議特別提出要發展特高壓以及適時啟動沿海核電建設，這是中央高層首次公開就這兩個問題表明態度。從政策層面來看，國家能源戰略將立足國內，加大陸上、海洋油氣勘探開發力度，創新體制機制，促進頁巖氣、頁巖油、煤層氣、致密氣等非常規油氣資源的開發。另外，國土資源部正在做第三輪頁巖氣區塊招標的準備工作。毫無疑問，中國的非常規油氣產業將迎來其黃金發展期。

此外，新一屆國家能源委員會首次會議也強調了光伏、風電等新能源的應用開發，市場人士指出，新一輪穩增長將與新能源投資相結合，新能源設備行業有望迎來整體性行業景氣上升。