5月9日，國家發改委網站發布《關于加強煤礦井下生產布局管理控制超強度生產的意見》，要求進一步加強煤炭生產管理，嚴格控制超強度生產，保障安全生產，促進供需總量平衡。

該《意見》由國家發改委、國家安監總局、國家能源局和國家煤監局聯合制定。

按照《意見》制定的目標，從2014年起，利用3年左右時間，經過改造調整，現有生產、建設礦井達到規定，實現開拓布局合理，系統簡單優化，裝備工藝先進，生產均衡有序，超強度生產問題得到有效控制。

《意見》指出，要優化開拓部署，簡化生產布局，合理確定生產強度。

新建大中型礦井開采深度（第一水平）不應超過1000米，改擴建大中型礦井開采深度不應超過1200米，新建、改擴建小型礦井開采深度不應超過600米。大、中型礦井同時生產水平不超過兩個（含兩個），小型礦井同時生產水平不超過一個。礦井上下水平交替時間，大中型礦井不宜超過3年，小型礦井不宜超過2年。

推廣“一井一面”、“一井兩面”生產模式。原則上一個采（盤）區只布置一個采煤工作面生產。中小型礦井同時生產的采煤工作面不得超過兩個。大型礦井同時生產的采煤工作面不得超過三個。采煤工作面與回采巷道掘進工作面個數的比例原則上為1∶2，因通風、運輸、排水及瓦斯治理、沖擊地壓防治等需要，可提高至1∶3。

《意見》要求，運用先進技術，提高生產系統可靠性，為按合理強度組織生產創造條件。新建、改擴建煤礦不采用機械化開采的一律不得核準。小型礦井應實現掘進裝載機械化。巷道應優先采用錨噴、錨桿支護。淘汰木支護和混凝土棚支護。大、中型礦井用電負荷較大的，地面主變電站一次供電電壓宜選用110千伏，下井供電的高壓宜選用10千伏，綜采工作面設備宜選用3300伏。礦（井）通風系統必須獨立、完整、可靠。新建礦井一般設計一個水平開采，多水平開采時應優先選用一級排水方式。礦井應建立獨立的安全監控、生產監控和通訊系統，具有人員定位、語音擴播等功能。建立健全安全可靠、抗災能力強的瓦斯、煤塵、自然發火、沖擊地壓、熱害等防治系統，以及安全應急避險系統。

《意見》明確，加強基礎管理，科學組織生產，減少井下用工人數。礦井應嚴格按照批準的設計（核定）能力，編制年度生產計劃，加強安全質量標準化管理，實施均衡生產。月度生產計劃可結合采場條件、市場實際情況適當調整，但調整后的最大月產量不超過年度月均計劃的1.1倍。樹立“無人則安”理念，按照批準的設計和作業規程確定的崗位定員組織生產。

《意見》強調，落實責任，加強監管，從嚴查處超強度生產行為。礦長是控制煤礦超強度生產的第一責任者。煤礦應將生產布局管理納入年度目標、績效考核范疇，所需資金納入年度計劃，實施年度考核，未完成目標任務的，追究礦長的責任。煤礦上級企業和有關政府部門要對生產布局管理工作給予支持，不得向煤礦下達超強度的產量計劃。

國家發改委將會同國家能源局、國家煤監局對各地加強煤礦井下生產布局管理、控制超強度生產工作開展督查，對執行不力的，給予通報批評。