《中國能源體制改革報告》認為，破除油氣領域行政壟斷應從批發、零售和進出口環節入手，同時使油氣田實現自由交易。中國石油和化學工業聯合會副總經濟師、高級工程師劉志遠認為，應該通過混合所有制改革帶動民企與大型國企以聯營、合資、參股等方式提升競爭力。

王敏：建議設立廢井轉手公開交易市場

北大國發院博士王敏表示，“油氣行業經歷了上世紀80年代的部轉公司后，于1992年對市場開放批發和零售環節。上世紀90年代末，有3340家民營批發市場，8萬座民營加油站，民營市場零售額、民營加油站、民營加油量分別占比達到85%、90%、60%。”王敏說，“然而出于國企脫困等因素的考慮，又通過重組石油行業、出臺資源勘探區塊登記管理辦法、煉油銷售控制和管控加油站等壟斷了油氣行業的勘探開采、批發零售和進出口環節。目前三大石油公司占國內原油產量的94%，原油加工量的81%。”

“競爭缺失造成效率低下和技術創新動力不足。中國95%的油氣資源勘探區由三大石油公司控制，而美國石油市場完全開放，共有8000多家油氣公司，形成充分有效的市場競爭和創新動力。美國有7000多家中小油氣公司掌握頁巖氣核心技術，美國頁巖氣革命成功與此密不可分。此外，壟斷還會造成社會收入分配不公、腐敗等問題。”王敏說。

“目前三大油企將一些已開采的廢井轉手給民營企業，也需要公開交易市場。”王敏說，“對于油氣管道、輸配電網、電力調度等，應只收過網費用，而不直接做輸送業務。”

劉志遠：要讓民企在混合所有制改革中受益

中國石油和化學工業聯合會副總經濟師、高級工程師劉志遠接受《中國企業報》記者采訪時表示，“石化領域的民營企業在技術、人才等方面競爭力不足，即使放開市場，他們與油企巨頭的競爭難度可想而知。例如頁巖氣招標開放了，但參與的民營企業仍偏少，即使中標了，也是為了占地塊，也干不過中石油、中石化這些大企業，因為它的后續資金量不足。怎么解決這些問題呢，真正想把民營企業搞活，我認為應該結合混合所有制改革，通過混合所有制帶動民企與大型國企以聯營、合資、參股等方式提升競爭力。所以，不是說開放了就完了，也不是只有讓民營企業參與招標這一種方式，應該通過多種方式的結合加快民營企業的進步。”

而企業自身體會更深入，一家民營燃氣公司相關負責人表示，“對民營企業來說，進入有些行業與國有資本合作，不過是多了一個渠道投資，而你想在混合所有制企業中有發言權那是不可能的。”“沒有發言權，怎么保證分紅權？上下游都在人家手里，最大的可能也就是分紅獲利，其他方面想都別想。”

民企或觀望 或另辟利益路徑

民營煉油企業稱壟斷致民營企業無油可煉，缺油致民營煉油廠產能閑置，民營油企最希望的自然是打破壟斷，放開原油、成品油進口，建立公正的交易平臺。“石油市場沒有建立公正公平的貿易體系，沒有按照價值規律配置資源，才會造成不斷的油荒。”中石國際科技集團總裁唐后山接受《中國企業報》記者采訪時表示，“關鍵是進口配額要放開，誰能提供便宜的油，就應該得到配額。”

但另一突出問題是即使給予了民營企業配額和資質也不行，因為從國外進口必須要獲得中石油、中石化的排產證明。這樣的話進出口環節的行政性壟斷很難徹底根除。

有的民營企業則更現實地尋找著讓自己利益最大化的路徑。山東科瑞副總裁說，油氣領域固有的價格機制形成已經很久了，不好撼動，但上游的參與者并不多，不足以形成競爭市場。未來會找一切可能的機會逐漸向上游拓展，但短期內不會看到成果。

更多民企則是看到了機會，但大都還在觀望。