層層打通“思想關”之后，湖南省邵陽市65家落后小煤礦在20天時間里順利關閉退出，實現了“速度快、步子穩、效果好”的預期目標。 

邵陽人用實際行動說明：煤礦關閉退出這個“馬蜂窩”并非捅不得，關鍵是怎么捅。他們的經驗是：陽光、和諧、平安、讓各方服氣。 

“同一把標尺”量煤礦

邵陽市作為湖南省四大重點產煤市之一，轄區煤礦設計生產能力每年619萬噸，但實際年產量只有約400萬噸。一直以來，煤炭行業為邵陽市財政收入每年貢獻5億元以上。雖然貢獻巨大，但煤礦資源賦存條件差、規模小、安全投入不足、安全狀況堪憂，是不爭的事實。 

近年來，國家對安全生產工作越來越重視，國辦發〔2013〕99號文件對煤礦安全生產提出了更高的要求。在煤炭市場不景氣的情況下，關閉退出資源條件差、安全難以保障的小煤礦，是必然的選擇。邵陽市煤炭局局長李維德認為，湖南小煤礦的生存空間被不斷壓縮，關閉退出不失為一種解脫。 

邵陽市在前期調研的基礎上，根據各產煤縣（市、區）煤礦數量、災害程度、資源多少等情況，確定了各縣（市、區）關閉退出任務，明確了關閉退出對象、保留礦井需具備的條件、礦井整合的要求，以及關閉補償的標準和發放程序。“市里的方案充分考慮到了方方面面的問題，縣里拿回去就可以直接套用。”邵陽市副市長陳優秀表示。 

邵東縣副縣長陳博文認為，用“同一把標尺”量煤礦，避免了煤礦間的相互攀比，更有助于透明關礦。為了不厚此薄彼，邵東縣在2013年12月就已對所有礦井上鎖，并安排專人24小時輪班盯守。 

2010年以來，該縣司馬沖煤礦、開源煤礦和叢山煤礦均發生過較大以上事故。邵東縣煤炭局局長謝先勇表示：“拿硬標準一比照，這3處煤礦就是被關閉的對象。想繼續辦礦首先就要符合硬標準，礦主對照標準自己也心里有數。” 

為盡可能消除礦主抵觸情緒，確保關礦順利推進，邵陽市政府拿出5000萬元用作配套資金。各縣（市、區）預撥資金先行墊付，其中邵陽縣、邵東縣、武岡市等重點地方墊付資金達5000萬元以上，確保不因資金問題耽誤進度。邵陽市及各縣（市、區）工作組按照“包組織領導、包資金配套、包任務完成、包維護穩定、包礦區安全”的要求，一對一負責。 

這樣的力度，給煤礦吃了“定心丸”，無形中也催促他們盡快做出抉擇。按照邵陽市的補償政策，對在規定時間內按要求關閉到位的煤礦，每處突出礦井補貼1000萬元，每處非突出礦井補貼500萬元。是爭取保留、繼續投入，還是響應號召、趁機退出，礦主們都在算這筆賬。 

為杜絕礦主等待觀望，武岡市采取獎懲措施，明確了時限。該市煤炭局副局長何利民表示：“凡今年1月18日前關閉到位的，由市財政對每礦另獎勵30萬元。凡在1月18日之后關閉的，每推遲關閉一天，在補償資金中扣除40萬元。”武岡市同時規定，5處保留礦井各出資60萬元、2處基建礦井各出資40萬元用于對被關閉煤礦的補償，由市財政統一分發到各被關閉煤礦。 

“被關閉的煤礦實際上給保留礦井留出了生存發展的空間，保留煤礦適當出資補償，被關閉的煤礦礦主心理也會平衡一點。”何利民表示。邵東縣也有類似要求，由保留煤礦每礦拿出50萬元對被關閉煤礦進行補償。而邵陽縣的做法則是，保留煤礦技改驗收達標后3年內（含技改期間），承擔煤礦關閉補償資金25元/噸煤。 

為了提高門檻、讓煤礦知難而退，邵陽縣要求申請保留煤與瓦斯突出礦井1月7日前須交納1000萬元技改達標保證金，高瓦斯突出礦井交納500萬元。對不能在規定時間內達到規模要求、驗收合格的礦井直接關閉，不退還技改達標保證金，不給于任何獎補金。 

“這實際上是在考驗煤礦的資金實力，培養煤礦的風險意識和責任意識，讓他們知道沒有資金投入作保證，煤礦要被關閉。而即使保留了下來，煤礦不能達標還是要被關閉。達標后，為了安全生產還要對自己交納的技改達標保證金負責。”邵陽縣煤炭局局長張清明表示。 

關礦過程可拿出來“曬” 

今年1月8日，邵東縣廉橋鎮廉東煤礦在簽訂關礦協議后順利關閉，正式開啟了邵陽市關閉小煤礦攻堅戰的大幕。一輛輛罐車開進礦區，將主井口、副井封住，辦公樓、絞車房、澡堂等地面設施被逐一拆除。一系列動作，向等待觀望中的其他煤礦老板再次釋放出一個信號：“這次動真格的了。” 

隨后的11天里，邵東縣13處煤礦全部關閉到位。其他縣（市、區）煤礦關閉的信息也不斷傳來。1月10日，新寧縣、洞口縣對轄區5處煤礦實行關閉退出，摧毀了煤礦的主礦井及供電設施，及時封閉填實了井筒，平整了井口場地，成為邵陽市率先完成落后小煤礦關閉退出任務的2個縣。截至

1月15日，武岡市也圓滿完成了9處小煤礦的關閉退出任務…… 

采訪中，廉橋鎮鎮長曾超對記者說：“廉東煤礦礦主事后還感謝我們，因為他是第一家被關閉的煤礦，設備還賣了十幾萬元。而在他之后關閉的煤礦，設備都賣不出去。” 

曾超表示，廉東煤礦關閉工作經費由邵陽市提供20萬元、邵東縣提供10萬元，無需煤礦支付。封堵井口前，盡可能讓煤礦把設備設施運上井，最大限度減少煤礦損失。為避免拆除井下軌道過程中發生事故，該縣要求放棄軌道，直接補給煤礦5萬元。 

1月8日18時，廉東煤礦關閉工作基本完成，只等翌日進行掃尾。廉橋鎮政府負責盯守煤礦的工作組當晚依然堅守在礦區，幫助煤礦看護設備設施，整個關礦過程中沒有發生哄搶現象。這讓該礦大股東陳安云非常感動，放心將關礦工作全權交給了廉橋鎮政府。 

邵東縣按照標準對廉東煤礦關閉工作驗收后，立即支付了60%的獎補資金300萬元。1月22日，廉東煤礦負責處理善后事宜的股東趙謙兵在核對工人工資并公示后，從中提取了60萬元現金，工人們到廉橋鎮政府統一領取了煤礦所欠的工資。“其余資金還留在財政賬上，股東協商好分配問題之后再來領取，不然誰都領不走。”曾超表示。 

陳博文認為，司馬沖煤礦2013年“6·2”重大瓦斯爆炸事故的嚴厲追責和邵陽市2013年安全生產大檢查百日行動中的事前追責，為推進“陽光”關礦、杜絕暗箱操作起到了警示作用。 

“一切都是可以拿出來‘曬’的。”何利民說，武岡市關閉煤礦的全過程均有工作日志記錄。以福興煤礦為例，從1月3日起工作組開始與煤礦協商，直至1月10日關閉到位，每天的工作均有詳細記錄。煤礦關閉后依然安排了巡查，確定是否存在不穩定因素。 

陳優秀起初擔心：“如果春節前不能結束，過年后再來一輪，問題一旦集中爆發，工作就被動了。”令人欣慰的是，到1月28日，邵陽市順利完成了對65家煤礦的關閉工作，超額完成了湖南省政府下達的任務。其間，未出現一起阻工現象，未出現一起因煤礦關閉而引發的上訪事件。 

堅持跟到底不留“病根” 

一片被推平的灰黑色土地上，新栽的綠油油的樹苗在風中搖擺。不久前，這里還是當地人熟知的邵陽縣蔡橋鄉陳杰塘煤礦。可現在，一切都發生了巨大變化。按照邵陽市煤礦關閉后再造青山綠水的要求，礦主及時開展了生態恢復工作。而未被拆除的3棟房屋，租給了當地村民作為家畜禽類的養殖場所。 

65處小煤礦被順利關閉了，但要解決的問題并不少。蔡橋鄉副鄉長唐冰之看著腳下泥濘的小路擔憂地說：“這條路以前常有運煤車出入，煤礦每年負責鋪沙子養護，而現在只能由政府想辦法重修。”這些，只不過是關礦“后遺癥”的冰山一角。 

邵陽縣煤炭局梳理了煤礦關閉后的一系列問題：煤礦從業人員工傷和職業病問題突出，關閉補償資金缺口太大，房屋損壞責任難以界定，礦工再就業困難等。弱勢群體的健康和生活保障，煤礦關閉后的環境污染，因地表下陷導致房屋開裂等，均是擺在眼前的現實問題。 

武岡市煤炭局針對文坪鎮雙扶煤礦關閉的工作方案提到：該礦共有患 矽肺病工人131人，已補償183.668萬元，尚有21人分文未補，應補未補金額42萬元，另有36人已補未足，未補足金額25.182萬元。因煤礦關閉，患矽肺病工人補償訴求強烈。 

湖南省副省長盛茂林2月23日在邵陽市暗訪督查小煤礦關閉退出工作時強調，要繼續加強監督，鞏固成果，防止反彈；認真做好關閉退出礦井人員的就業和生活安置工作；盡快落實獎補資金和政策；著力在礦區再造青山綠水；高標準、嚴要求抓好保留礦井復產復工。 

邵陽市在一手抓關閉煤礦，一手抓安全監管，嚴厲打擊突擊采煤和非法生產行為同時，對職業病、房屋受損等善后問題的處理，進行了充分準備，并向省政府報告請求盡快下撥第一批關閉獎補資金；請求地方安排配套資金向多關、早關的地區傾斜；支持邵陽市做好煤礦工人再就業工作。 

為了鼓勵煤礦盡快做好后續處置工作，邵東縣對地表恢復較好的煤礦給予5萬元的額外補償，并鼓勵煤礦企業實行產業轉型。廉橋鎮政府緊盯廉東煤礦的農田復墾、水塘復原等善后問題，并幫助煤礦聯系磚廠清理殘留的油土。“遺留問題不處理到位，煤礦就拿不到剩余的40%補償。”曾超表示。 

2014年1月，蔡橋鄉政府30名干部及安監站等部門人員全都撲到了煤礦關閉工作中。煤礦關閉工作雖已告一段落，但各工作組卻并未解散。“不能因為過年就解散，遺留問題沒得到徹底解決前，工作組就長期存在。”唐冰之說。 

邵陽市落后小煤礦關閉進度表 

各縣（市、區）煤礦關閉情況備注工作計劃名稱任務數擬關閉數完成數百分比，煤礦名稱： 

邵東縣11處13處13處118%陽合、廉東、石龍、司馬沖、保安、咸合、嘉禾山、利民、東紅、叢山、開源、楓蓬、新興已完成后期植被恢復，示范點建設，經驗總結邵陽縣18處27處22處122%云山、陳杰塘、五七塘（橫山）、茶葉山、柏樹山、新星、長樂、老石坑、百富（油榨坳）、金盆（二房頭）、金塘（壩斗山）、芳竹山、樟木沖、羅吉、大埠頭、大鴻旺、園月嶺、亮和山、邵陽、李家山、金華山、石竹山五七塘（橫山）、百富（油榨坳）、金盆（二房頭）煤礦已關閉，未簽協議繼續做剩余煤礦工作武岡市9處9處9處100%火云（抄江）、劉家沖、福興、乙家槽、中心、正沖、茶山灣、立新、雙扶已完成后期植被恢復，示范點建設，經驗總結新邵縣4處4處4處100%利人、小水坑、聯群、羊城已完成后期植被恢復，示范點建設，經驗總結洞口縣3處3處3處100%江譚、水口、東山已完成后期植被恢復，示范點建設，經驗總結新寧縣2處2處2處100%玉泉、勝利已完成后期植被恢復，示范點建設，經驗總結隆回縣2處2處2處100%石門、斜嶺已完成后期植被恢復，示范點建設，經驗總結雙清區1處1處1處100%振興振興煤礦已關閉，未簽協議后期植被恢復，示范點建設，經驗總結市直7處9處9處129%肖家沖、宋家塘、九公橋高比西、楓江溪、東風井、良山井、短陂橋、竹山井、新東已完成后期植被恢復，示范點建設，經驗總結合計57處70處65處114%。（數據截至今年1月28日）