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法國政府于2014年2月公布了一份用于應對重大核或放射性事故的應急響應計劃，內容涵蓋了在國內外發(fā)生的可能需要從國家層面做出響應的所有核或放射性緊急情況。

這份計劃的編制工作是在2011年3月的日本福島第一核電廠事故發(fā)生之后啟動的。法國政府希望汲取此次事故的“全部教訓”，以便能更有效地加強對任何重大核或放射性事故的預防工作以及應急響應工作。

這份計劃詳細說明了如何組織應急響應工作，如何在事件最初的“不確定”階段保護公眾，以及如何處理在國內發(fā)生的涉及放射性釋放的核事故和在國外發(fā)生的可能需要采取進口控制措施的核事故（例如切爾諾貝利核事故和福島核事故）

這份計劃是在國防部長的支持下制定的，參加的機構包括法國核安全局（ASN）、輻射防護與核安全研究院（IRSN)、阿海琺集團和法國電力公司。

法國政府稱，這份計劃完善了現(xiàn)有的應急措施，并涵蓋了在法國境外發(fā)生的涉及放射性物質運輸?shù)膰乐厥鹿剩êＩ鲜鹿省?/p>

這份計劃還研究了處理事故產生的經濟影響的方法。報告詳細介紹了國家層面應急組織和初始應急組織。

國家應急管理組織

根據(jù)這份計劃的規(guī)定，重大核或放射性緊急情況由政府負責管理。根據(jù)2012年1月2日關于重大危機管理政府組織的第5567/SG號總理通報，確定了國家應急組織，在此組織的基礎上又增加了核領域的專項應急管理。

總理可隨時就應急響應的政策和戰(zhàn)略管理與法國總統(tǒng)保持聯(lián)絡。總理可以根據(jù)事件的性質、危機類型和待采取行動的政策方向將應急指揮工作委托給一名部長。該部長以總理的名義領導部際應急指揮中心（CIC）：

根據(jù)通報精神，總理原則上將應急指揮工作委托給：

如果危機發(fā)生在國內，委托給內政部長；

如果危機發(fā)生在國外，委托給外交部長。

負責應急指揮的部長可以調動所有的政府部門，尤其是負責能源、環(huán)境和衛(wèi)生的各部門的資源。

部際應急指揮中心是總理依賴的主要應急管理組織。一旦需要，該中心可以將所有相關的部委以及核安全局、行業(yè)專家和運營者的代表匯集在一起。但是，負責應急指揮的部長不得妨礙其他部長履行其職責以及核安全局的獨立性。?

為了在核或放射性事故發(fā)生時給予支持，總理還可以會同部際應急指揮中心建一個部際核或放射性應急委員會，尤其是他認為必須為此做出決策時。

初始應急組織

鑒于核事故發(fā)展過程特別是媒體影響之快，以及組建部際應急指揮中心的滯后，應即刻成立初始應急組織。這種組織應在行政區(qū)（大區(qū)行政長官或省長）及核行業(yè)（核安全主管部門/運營商/輻射防護與核安全研究所）兩個層面設立，以確保在國家部際應急指揮中心組建之前實施應急響應措施。

市長、省長、海事主管領導、大區(qū)行政長官、巴黎警察署長、擁有海外行動權力的駐外政府代表是負責接收來自各種信息渠道（運營商、警察和憲兵隊、網絡報警員）報警的責任人。

在部際應急指揮中心組建之前，核或放射性應急響應主要依靠兩條報警信息渠道：

行政區(qū)一級的渠道，主要依靠基層應急響應組織；

專業(yè)的核渠道，即要求運營商向核安全局和為其提供技術支持的輻射防護與核安全研究院進行匯報。

這兩條渠道是互補的，并有一些交集，因此可以發(fā)揮更高的效率，并通過良好的信息流動提高應急響應能力。

基層應急管理組織的領導是負責應急管理的省長。其擁有組建省應急中心（COD）所需的一切手段，并負責向大區(qū)行政長官以及內政部部際應急中心（COGIC）匯報局勢的演變。在收到有關緊急情況的報警后，內政部部際應急中心應向國防和國家安全秘書處（SGDSN）監(jiān)測和警報辦公室（BVA）匯報。在部際應急指揮中心成立之前，由內政部部際應急中心負責向所有部委的相關中心發(fā)布信息。

一旦發(fā)生緊急情況，大區(qū)行政長官通過大區(qū)應急中心（COZ）向省長提供必要的增援和支持，并負責對省級層面采取的措施進行協(xié)調并促進COZ的活動，必要時將與所有政府部門和相關運營商的代表展開合作。

根據(jù)情況，省應急中心或大區(qū)應急中心經省長或負責國防和安全事務的大區(qū)行政長官同意，通過相關政府部門向各部委的應急中心提供綜合信息。

一旦出現(xiàn)核或放射性緊急情況，基于核安全機構的核渠道立即通過運營商向必要的專業(yè)機構通報，并明確相應的地區(qū)支持措施。由核安全局負責向國際原子能機構（IAEA）及歐盟通報相關事件的發(fā)生情況。

這兩條渠道是相互連通的：在國內，通過在省長、大區(qū)行政長官、安全機構和運營商之間召開音頻和視頻會議；

在應急中心層面，在內政部部際應急中心、安全機構和運營商之間進行信息交流。（作者 中國核科技信息與經濟研究院 閆淑敏 張焰）