針對煤炭行業的健康發展，國內一些煤炭大省已出臺相關政策，且不論結果如何，但政府的“救市”態度明確。而煤礦資源有限的福建省一直鮮有相關煤炭行業的政策，如今其也加入了這一輪政府“救市”的行列中。

日前，福建省出臺的《關于促進煤炭行業平穩運行的實施意見》（以下簡稱《意見》）提出，為科學調控煤炭生產總量，有效遏制煤炭產量無序增長，嚴格煤礦安全準入門檻，嚴格新建、擴建煤礦準入標準，同時也提出減輕企業負擔、加強進口環節管理等措施。

業內專家對記者表示，該政策的推出短期內“救市”效果有限，或將進一步刺激煤炭進口及對省外煤炭的需求。

動作

推進小煤礦兼并重組

根據上述《意見》，福建省嚴格煤礦安全準入門檻，嚴格新建、擴建煤礦準入標準。停止核準新建低于30萬噸/年、擴建低于9萬噸/年的煤礦建設項目，在2015年底前淘汰年產6萬噸以下的煤礦，2018年底前淘汰年產9萬噸以下的煤礦。

《意見》提出，科學調控煤炭生產總量，加大整合兼并和關閉小煤礦力度,堅決遏制煤炭產量無序增長。

煤炭專家李朝林認為，南方很多省份比如廣東、江西、福建等地，本身煤炭資源有限，停止審批年產30萬噸以下的小煤礦，有煤層氣的礦井90萬噸以下的不再核準，將對當地煤企產能擴張造成較大影響。

此前，福建省就已經明確提出支持省屬煤炭企業發展，“十二五”期間將延續相關政策優惠，如每年給予礦井共計3000萬元補助等。根據此前福建省印發的《加快推進煤礦企業兼并重組工作方案的通知》，福建省兼并重組將在2015年10月完成，兼并重組要求逐步淘汰達不到最小規模、技術裝備落后的煤礦。依法關閉不合格煤礦，煤炭產業集中度進一步提高。到2015年，福建省內煤礦企業將從2010年的279家減少至196家。

影響

進口煤仍沖擊市場

福建省煤炭工業協會一份報告指出，2013年福建省煤炭需求達8500萬噸，省外凈調入煤約6900萬噸。此外，部分福建省內需求也受到沖擊，如龍巖坑口電廠2012年8月起并入神華能源后，大幅度減少本省當地煤炭的采購，用神華煤代替福建煤。龍巖煤電公司一下失去年銷售量約120萬噸的大用戶（約占該公司全年銷售量的45%）。

一面是省內自產煤產銷需求下降，一面是進口煤炭量在增加。生意社提供的數據顯示，福建省煤炭進口大港肖厝港今年1~4月進口煤炭235.12萬噸，創下歷史同期新高。根據泉州官方數據顯示，近年來，泉州口岸煤炭進口大幅增長，尤其是在今年其進口量創下歷史新高。煤炭已成為泉州市在原油之后第二大宗進口散裝貨物。

福建省煤炭工業協會認為，目前福建省煤炭市場受外來煤沖擊較大，直接造成省內煤炭市場急劇萎縮，煤炭價格下跌，大部分省內煤礦企業已面臨虧損。

此次福建省的政策也包含了對煤炭進口環節的管理。《意見》指出，將加強對進口煤炭的質量檢驗和質量監督管理，嚴格執行國家差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優質煤炭進口，禁止高灰分、高硫分劣質煤炭的進口和使用。同時，認真做好煤炭進出口總量、結構、趨勢等監測分析。

不過，煤炭行業分析師認為，目前國內多地已有此類政策出臺，特別是產煤大省，但政策對市場產生的影響有限。從長遠看，政策提高了行業門檻，對產量產能進行了限制，但目前煤炭市場供過于求且進口煤擁有價格優勢，這對市場影響較大。

分析

地方政策與治霾背道而馳？

值得注意的是，近日，發改委、能源局和環保部三部門聯合發布《能源行業加強大氣污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》)。

方案提出，2017年煤炭消費比重將降至65%以下，京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長，其中北京市、天津市、河北省和山東省凈消減煤炭消費量分別為1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸和2000萬噸，較2013年實際消費量分別減少57%、19%、13%和5%。

盡管目前煤炭市場已經如此低迷，但在治理大氣污染的背景下，煤炭消費量將會越來越少。

同時，煤炭行業分析師還認為，中國對能源重污染的治理在不斷加碼，煤炭占一次能源消費總量的比重將不斷下降。天然氣、核能、水電、風電等清潔能源將取代部分火力發電的需求。而中國經濟轉型、能源結構調整將維持一段較長的時間，市場對煤炭等工業品的需求逐步降低將是大概率事件。

香頌資本執行董事沈萌向記者表示，從宏觀上看，地方煤炭救市政策的出臺與國家層面的空氣清潔要求是背道而馳的。但微觀上看，實際上目前出臺煤炭救市政策的地方，恰恰不是包括壓縮落后和過剩產能的核心區。

他指出，山西、內蒙古、福建都出臺了煤炭救市方案，但壓縮落后和過剩產能的板子卻主要打在了河北、山東身上。河北、山東其實同樣是煤炭生產大省，但卻不曾出臺保護政策。這種精心的選擇或許也是決策層刻意為之，以便保證經濟增長不至于嚴重受影響。