5月27日，來自柬埔寨、泰國和越南的15家民間機構發布公開信，譴責中資企業在柬埔寨上丁省承建的塞桑河下游2號水電站（LowerSesan2HydropowerDam）項目在缺少跨境環境影響評價的情況下就已開展前期施工準備工作，且項目缺乏信息公開和問責機制。

此事涉及的中資企業目前尚未回應上述質疑。

2012年11月2日，柬埔寨政府宣布成立由中國、越南、柬埔寨三國聯合投資組成的塞桑河下游2號水電公司，共同開發塞桑河下游2號水電站。華能集團和云南瀾滄江國際能源有限公司參與了該項目。

根據規劃，水電站建成后，壩高將達70米、寬8米，相應水庫面積33560公頃，裝機容量400兆瓦。水電站造價約7.8億美元，采用BOT模式，在五年的建設期后，三國聯合投資的水電公司將享有該水電站45年的運營權。

公開信稱，迄今為止，關于塞桑河下游2號水電站項目可能引發的環境和社會問題的影響評估非常有限，而且缺乏跨境影響評估。此外，關于此項目的信息公開和信息透明度也極為有限。

公開信呼吁中國政府暫停該水壩項目建設，開展全面的、包括跨境影響的、符合國際要求的環境影響評估，并保證對項目進行完整的信息披露，保障決策參與。

被指缺乏跨境環評

塞桑河下游2號大壩選址于塞桑河（SesanRiver）與斯雷博克河（SrepokRiver）合流點下方不遠處，距離湄公河約25公里，是湄公河流域魚類洄游和繁殖的重要通道。

公開信指出，近年多項研究顯示，該水電項目將對下游地區帶來嚴重的威脅。在該項目于2008年進行的環境影響評估中，并未涉及這些環境風險，且明顯缺少跨境影響評估。

如，一項于2012年刊發在《美國國家科學院院刊》（PNAS）的研究就指出，大壩建成后，會導致全湄公河流域漁獲量下降9.3%，每年損失20萬噸漁獲量，并將50多種魚類置于滅絕威脅。

公開信稱，若將每年損失的漁獲量折算為銷售額，相當于2億-3.6億美元每年，遠遠超出水電站帶來的年收入。

另有研究稱，大壩建成后，將明顯改變湄公河水文流量，由塞桑河進入湄公河的泥沙量將減少6-8%，這可能導致湄公河流域土壤肥力下降、農業減產，并造成位于越南的湄公河下游三角洲的萎縮。

公開信稱，2008年的環評報告僅涉及項目水壩所在區域的影響，不僅不符合中國環境影響評價法的相關規定，也遵循柬埔寨有關法律關于對項目可能引起的環境影響進行研究的要求，尤其是“被認為會對自然資源、生態系統、健康和公共利益產生的嚴重影響”。

信息公開受質疑

公開信稱，作為項目開發商，塞桑河下游2號水電公司僅向項目社區提供了非常有限的項目影響和移民計劃的信息，也沒有向受項目影響的下游國內和鄰國社區進行任何信息披露或意見征詢。而從目前有限的環評報告內容來看，這些信息披露或信息公開也是不現實的。

2013年2月，中國商務部和環保部共同發布《對外投資合作環境保護指南》，要求投資項目的計劃和意見征詢過程應當促進當地的經濟、環境和社區的和諧發展，尊重當地的宗教信仰和傳統文化。此外，項目開發商還應充分考慮項目帶來的社會影響，并努力保護文化遺產，采取合理措施減少可能產生的不利影響。

公開信指出，盡管水壩影響范圍巨大，項目責任方僅向少數下游受影響社區的居民進行了意見征詢。而一些參加了意見征集會議的居民抱怨道，他們沒有得到足夠的信息，也沒有機會在由項目開發商和柬埔寨當局舉辦的聽證會上表達擔憂。

國際地球權益組織（EarthRightsInternational）湄公流域法律項目主任MaureenHarris指出，迄今為止，塞桑河下游2號水電項目缺乏足夠的問責機制。對建壩的影響和移民安置的規劃缺乏信息透明，也沒有過任何真正意義上的征詢當地社區意見，或是讓當地居民參與項目決策的嘗試。

移民矛盾

日前，塞桑河下游2號水壩的施工前期準備工作已經展開。上述民間組織指出，該區域的原生森林被迅速砍伐一空，用以運輸機械設備的輪渡也在建設之中。

據保守估計，“塞桑河下游2號”水電項目將產生約4500名移民，這其中大部分是當地原住民。與此同時，大壩還將間接影響依賴塞桑河和斯瑞博河的近4000名漁民和農民的基本生計。但是，受大壩影響的居民的土地所有權、移民搬遷和賠償費用等問題仍懸而未決，搬遷地的學校、醫院等基礎設施情況也不明朗。

“當地居民反映的項目施工所造成的一系列問題——如許可區域外的木材砍伐、非法捕魚、雇用童工和下游水質惡化——都表明項目可能違反了相關法律規定。”柬埔寨民間組織3S河流保護網絡（3SPN）協調員MeachMean說。

2013年12月，受塞桑河下游2號大壩影響的柬埔寨境內三條河流（塞桑河Sesan、斯雷博克河Srepok、西公河Sekong）沿岸的7.5萬村民發將一份聯署聲明信寄送至中國駐柬埔寨大事故，懇請中國政府回應其擔憂。

村民在這份聯合聲明稱，塞桑河下游2號大壩將對其賴以為生的食物來源產生嚴重的負面影響，并將損害其生計、農地以及傳統生活方式，破壞賴以為生的大量森林和自然資源。