國家發展改革委、能源局和環保部為我國能源行業大氣污染治理繪制了一幅路線圖。日前，三部委聯合發布《能源行業加強大氣污染防治工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，對能源領域大氣污染防治工作進行全面部署。

根據《工作方案》，對控制能源消費總量、提升清潔能源利用、加大天然氣等清潔能源替代、加快重點污染源治理等手段一如既往有重點潑墨，且提出更為細化的措施。而方案中對9個現代化大型煤電基地和12條電力外輸通道建設的表述，則折射出未來我國能源格局的走向。“從宏觀角度講，工作方案不僅是我國能源行業大氣污染防治工作的細化，也是我國能源戰略的細化，甚至是我國能源消費轉型、結構轉型的綱領性文件。”在采訪中，中國石油大學工商管理學院副院長郭海濤如此闡述自己的觀點。

傳統能源行業受影響

《工作方案》提出了能源行業大氣污染防治工作的指導思想和總體目標，確定了4個方面13項重點任務。其中，大幅降低煤電占比被著重規劃，提出爭取2014年關停200萬千瓦火電；到2015年，非化石能源消費比重提至11.4%，到2017年，非化石能源消費比重提高至13%。

在規劃中，煤炭等傳統能源行業必然受到影響。《工作方案》提出，到2017年煤炭消費比重降至65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長；京津冀魯合計凈削減煤炭消費量0.83億噸。

傳統火電的發展萎縮也在意料之中。《工作方案》要求，除熱電聯產外，京津冀、長三角和珠三角區域新建燃煤發電項目將不再審批。數據顯示，2013年，

傳統火電在能源結構中的裝機容量和發電量占比分別為69.1%和78.4%，而根據方案，這兩組數字預計到2017年將分別降至62%和72%以下。

“傳統能源消費占比下降乃大勢所趨，新能源、清潔能源、可再生能源必然受到政府部門強力推崇。未來，稅收政策、土地政策、補貼政策、產業政策都將向非傳統能源傾斜，傳統能源企業的生存壓力空前加大，尤其是煤炭、火電行業將受到重創，本就出于下行周期的基礎產業也會進一步惡化。”中投顧問高級研究員任浩寧向記者表示。

輸電通道建設將提速

在蹺蹺板的另一端，與傳統能源相對應的可再生能源發展力度將明顯加碼。

《工作方案》規劃，水電、風電、太陽能和核電的裝機容量將分別從2013年底的28000萬千瓦、7550萬千瓦、1800萬千瓦和1460萬千瓦增長至2015年底的29000萬千瓦、10000萬千瓦、3500萬千瓦和4000萬千瓦，并在2017年底進一步提高至33000萬千瓦、15000萬千瓦、7000萬千瓦和5000萬千瓦。

為配合可再生能源的發展，國家能源局將啟動風電基地和外送通道建設，啟動承德二期、烏蘭察布市、錫林郭勒等風電基地建設，爭取張家口風電送出通道竣工投產，并推進東部區分布式光伏和風電項目建設。

為保障清潔能源供應，在資源環境可承載的前提下，推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個以電力外送為主的千萬千瓦級現代化大型煤電基地建設。并采用安全、高效、經濟先進輸電技術，推進鄂爾多斯盆地、山西、錫盟能源基地向華北、華東地　  區以及西南能源基地向華東和廣東省的輸電通道建設，規劃建設蒙西-天津南、錫盟-山東等12條電力外輸通道，進一步擴大北電南送、西電東送規模。

任浩寧表示，煤炭基地是未來我國能源安全的主力軍，輸電通道的建設能在一定程度上緩解煤炭調度壓力，并保障我國電力供應穩定、高效。此外，我國能源行業將呈現出“大格局、大手筆、大投資”的特點，煤炭基地在我國能源行業中的重要地位將無可撼動，運煤向輸電的轉變也將成為重要趨勢。

天然氣等清潔能源替代也將顯著提速。根據《工作方案》，天然氣占一次能源消費總量的比重有望從2013年的5.9%提升至2015年的逾7%，并在2017年超過9%。分析人士認為，天然氣的供應量預計在2015年將達到2500億立方米，在2017年達3300億立方米，意味著相對2010~2013年間16%的年均復合增長，2013~2017年的年均復合增長將輕微提速至17%。

雖然中俄為期30年的天然氣供應協議的達成為我國的天然氣供應增加了底氣，但此次方案顯然在天然氣問題上依然較為保守和穩健，提出的措施大多仍以加強基礎設施建設為主。如加快主干天然氣管網等基礎設施建設，加快儲氣和城市調峰設施建設等。

“基礎設施建設的投入很大，這些錢從哪兒來？這就與天然氣價格密切相關。

我國的天然氣價格多年來偏低，企業大多虧損，如果提高天然氣價格，在一定程度上會緩解企業的經營壓力，吸引投資，但若價格提高過快，市場需求又可能會萎縮。這個矛盾的存在，要求天然氣定價必須科學、合理。”郭海濤表示，還有個可行的辦法，推廣天然氣可從經濟發達地區開始，這些地區對價格的承受能力較強。　　 

錢從哪兒來

在采訪中，大多觀點認為，此次方案提出的治理方案、治理標準均在預期之中，而對分散燃煤治理的表述頗具亮點。

《工作方案》提出，全面推進民用清潔燃煤供應和燃煤設施清潔改造，逐步減少京津冀地區民用散煤用量。2017年底前，北京、天津和河北省基本建立以縣（區）為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉鎮村的清潔煤供應網絡，潔凈煤使用率達到90%以上。

目前，火電廠大氣污染排放標準走在世界前列，再加上4月9日新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標準》，我國對工業燃煤鍋爐的綜合整治日益收緊，對散煤燃燒的治理效果卻并不理想。究其原因，一方面，清潔燃煤價格相對較高，企業和民眾使用的積極性明顯不足，清潔煤供應能力也無法及時跟上。另外，政府部門只是在輿論方面給予支持，在稅收政策、補貼政策方面并沒有同步完善，使用高污染燃煤也沒有得到嚴厲懲處，導致清潔燃煤的推廣受到嚴重制約。

這里涉及到一個非常關鍵并且實實在在的問題——錢的問題。“和油品升級一樣，都面臨著成本由誰承擔的問題。”郭海洋舉例介紹，方案給出了油品升級的時間表，且較之前計劃的時間表有所提前。“目前面臨的最大困難，就是煉廠升級改造帶來的成本增加由誰來承擔。尤其對于已經失去改造價值和潛力的老煉廠，若直接升級到國Ⅴ標準，可能就面臨著關閉退出的問題，而關閉退出也是需要成本的。”任浩寧也表示，制定方案只是第一步，傳統能源行業涉及地方政府經濟支柱，能源安全、民生就業、財政稅收等多項工作可能受到影響，地方政府、國企央企在落實過程中需要全面統籌、有效協調。