管道獨(dú)立、多家經(jīng)營(yíng)、公平接入的管網(wǎng)模式可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上通過增量改革得以實(shí)現(xiàn)

加快天然氣發(fā)展，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、治理大氣污染的關(guān)鍵措施。改革是加快天然氣發(fā)展的根本動(dòng)力，管網(wǎng)體制改革則是天然氣產(chǎn)業(yè)改革的重點(diǎn)，應(yīng)明確改革的目標(biāo)模式和主要措施。

三種模式利弊分析

目前，國(guó)際上流行的天然氣管網(wǎng)組織管理模式主要有以下三種。

一是上下游一體化、獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)模式。該模式以改革前的法國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)組織模式最為典型。法國(guó)燃?xì)饧瘓F(tuán)基本壟斷了法國(guó)天然氣的生產(chǎn)、輸氣、配氣和銷售，市場(chǎng)份額超過90%。該模式的優(yōu)點(diǎn)是便于上下游協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，弱點(diǎn)是生產(chǎn)、輸氣、配氣和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)效率低下，成本居高不下。法國(guó)工業(yè)和民用天然氣價(jià)格是美國(guó)的2倍左右。與美國(guó)近年來天然氣價(jià)格持續(xù)下降不同，法國(guó)的天然氣價(jià)格卻不斷上升，導(dǎo)致政府和民眾形成尖銳對(duì)抗。近些年來，迫于現(xiàn)實(shí)壓力和歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的要求，法國(guó)對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了改革。法國(guó)燃?xì)饧瘓F(tuán)改為母公司，輸氣公司、配氣公司、儲(chǔ)氣公司、LNG接收公司成為獨(dú)立法人，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。通過改革，法國(guó)天然氣競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)初步形成，行業(yè)效率得到提升。

二是管道獨(dú)立、管網(wǎng)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)模式。該模式以英國(guó)最為典型。英國(guó)輸氣公司負(fù)責(zé)全國(guó)天然氣干線管道的管理和運(yùn)營(yíng)，配氣管網(wǎng)則分別由5家公司各自管理和運(yùn)營(yíng)，儲(chǔ)氣庫由其他公司來管理運(yùn)營(yíng)。該模式的優(yōu)勢(shì)是，將天然氣輸送與生產(chǎn)和銷售分開，鼓勵(lì)了生產(chǎn)商之間、零售商之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，提高了運(yùn)行效率。該模式的缺點(diǎn)是，由于管網(wǎng)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，存在明顯的信息不對(duì)稱，公平準(zhǔn)入執(zhí)行難度大，成本難以監(jiān)督。

三是管道獨(dú)立、多家經(jīng)營(yíng)、公平接入的競(jìng)爭(zhēng)性管網(wǎng)模式。該模式以美國(guó)最為典型。管道業(yè)務(wù)與生產(chǎn)、配氣、銷售業(yè)務(wù)分開，并向第三方公平提供輸送和儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)。同時(shí)，管道輸送也形成了多家經(jīng)營(yíng)、相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。2011年，美國(guó)6300家天然氣生產(chǎn)商，通過160家管道公司為1200多家配氣公司供應(yīng)天然氣。該模式的優(yōu)點(diǎn)是：上下游企業(yè)可以選擇不同的管道運(yùn)營(yíng)商，有利于實(shí)現(xiàn)公平接入；不同區(qū)域天然氣價(jià)差驅(qū)動(dòng)私有企業(yè)進(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資，有利于加快管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大部分美國(guó)長(zhǎng)輸管道投資是在市場(chǎng)開放情況下完成；競(jìng)爭(zhēng)的引入顯示了真實(shí)運(yùn)營(yíng)成本，降低了信息不對(duì)稱的程度和成本監(jiān)管的難度。

對(duì)于該模式的疑慮是，重復(fù)建設(shè)、難以互聯(lián)互通以及如何保障供氣安全。對(duì)于重復(fù)建設(shè)，競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)營(yíng)商在建設(shè)管道時(shí)必然會(huì)考慮成本和收益，只有當(dāng)收益大于成本時(shí)，該管道才會(huì)被建造出來。短期來看，可能存在一定的過剩，但從長(zhǎng)期和動(dòng)態(tài)角度來看是有效率的。美國(guó)的天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)是非常便捷和高效的。另外，政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)也可以通過管網(wǎng)規(guī)劃引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入更有效率的管道建設(shè)中，從而減少重復(fù)建設(shè)和過度投資。對(duì)于互聯(lián)互通，可以通過監(jiān)管并將聯(lián)絡(luò)線建設(shè)費(fèi)用攤?cè)胩烊粴夤茌攦r(jià)格得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于供氣安全，與電力系統(tǒng)需要瞬時(shí)平衡不同，天然氣可以大規(guī)模存儲(chǔ)，通過規(guī)劃引導(dǎo)和價(jià)格調(diào)節(jié)，美國(guó)建設(shè)了超過1200億立方米的儲(chǔ)氣設(shè)施，占美國(guó)天然氣消費(fèi)量的18%，為多家經(jīng)營(yíng)下的管網(wǎng)可靠運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)保障。

更為可行的目標(biāo)模式

筆者認(rèn)為，管道獨(dú)立、多家經(jīng)營(yíng)、公平接入的競(jìng)爭(zhēng)性管網(wǎng)應(yīng)成為中國(guó)天然氣管網(wǎng)體制改革的目標(biāo)模式。

從天然氣管網(wǎng)現(xiàn)狀來看，我國(guó)已經(jīng)形成多家企業(yè)擁有長(zhǎng)輸管道的局面，大拆大并難度很大。目前，中石油、中石化、中海油都擁有自己的管線，且上下游一體化經(jīng)營(yíng)。要將各家管網(wǎng)剝離出來整合成一張網(wǎng)是非常困難的，特別考慮到這些管網(wǎng)多是海外上市公司的資產(chǎn)，資產(chǎn)剝離難度巨大且代價(jià)不菲。

從發(fā)展看，中國(guó)天然氣需求量巨大且快速增長(zhǎng)，天然氣管輸業(yè)務(wù)是可以引入競(jìng)爭(zhēng)的。從產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上看，天然氣生產(chǎn)和銷售是競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，配氣業(yè)務(wù)特別是城市配氣在區(qū)域上是壟斷的。天然氣管輸業(yè)務(wù)是否屬于壟斷業(yè)務(wù)取決于市場(chǎng)規(guī)模。對(duì)于英國(guó)和法國(guó)而言，人口、用氣量和中國(guó)的一個(gè)發(fā)達(dá)省份相當(dāng)，市場(chǎng)規(guī)模有限。天然氣輸氣網(wǎng)具有自然壟斷的特征，一張網(wǎng)的獨(dú)家壟斷模式是合理的，但在中國(guó)并不是最優(yōu)的模式。中國(guó)天然氣需求量巨大且快速增長(zhǎng)。2012年，中國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)到1471億立方米，預(yù)計(jì)2020年增長(zhǎng)到4000億立方米，2030年達(dá)到6000億立方米。西氣東輸將從目前的2條管線發(fā)展到6條管線，陜京線要發(fā)展到4條，沿海多個(gè)LNG接收站，完全能夠引入平行線競(jìng)爭(zhēng)乃至多網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)。