調(diào)整煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使煤炭消費(fèi)更多地轉(zhuǎn)向高效的發(fā)電行業(yè)，同時(shí)推行“氣代煤”工程，是降低煤炭消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的最佳途徑。特別是，應(yīng)該在確保民生用氣的前提下，推動(dòng)“煤改氣”工程量氣而行、有序?qū)嵤⒖茖W(xué)衡量環(huán)境效益。

5月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化了節(jié)能降耗各項(xiàng)量化指標(biāo)，可見國(guó)家節(jié)能減排的決心。

節(jié)能減排的措施很多，歸根結(jié)底，對(duì)中國(guó)而言，最核心的是要降低煤炭的消費(fèi)量及其使用過(guò)程中的污染物排放。根據(jù)2013年《BP世界能源統(tǒng)計(jì)》，煤炭消費(fèi)約占我國(guó)一次能源消費(fèi)總量的70%，過(guò)去十年的年均消費(fèi)增速保持在10%左右，占世界煤炭總消費(fèi)量比重的一半以上，而煤炭燃燒對(duì)中國(guó)能源類二氧化碳排放的貢獻(xiàn)則超過(guò)80%，由此可見降低煤炭消費(fèi)對(duì)于節(jié)能減排的重要性。

在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)及其排放物的下降，最主要的措施就是提高煤炭利用效率、實(shí)現(xiàn)煤炭的低碳化利用和發(fā)展替代能源。

具體而言，首先，應(yīng)提高發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)的比重，進(jìn)而提高煤炭整體利用效率，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔高效利用。在我國(guó)，發(fā)電行業(yè)是燃煤技術(shù)和減排技術(shù)最先進(jìn)、煤炭利用效率最高和單位排放最低且最容易對(duì)污染進(jìn)行集中治理的行業(yè)，在一些方面已經(jīng)接近世界先進(jìn)水平。以煤炭發(fā)電效率為例，根據(jù)相關(guān)分析，中國(guó)2013年全口徑火電裝機(jī)平均供電煤耗為321克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，且還處于不斷降低狀態(tài)，而世界效率最高的日本和韓國(guó)分別為306克標(biāo)煤/千瓦時(shí)和300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，且燃煤效率已經(jīng)處于平穩(wěn)狀態(tài)。相對(duì)于發(fā)電行業(yè)，其他工業(yè)和供暖行業(yè)無(wú)論在減排技術(shù)還是燃煤效率方面，均不如燃煤發(fā)電成熟，且煙塵治理效果差，排放煙塵占到全國(guó)總排放的近70%。然而，我國(guó)發(fā)電用煤占總煤炭消耗的比例在2002年達(dá)到接近50%的水平之后，近些年來(lái)就一直保持在這一水平，低于世界65%的平均水平，更不能與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，像美國(guó)發(fā)電用煤占總煤炭消耗的比重就在80%以上。

其次，應(yīng)大力發(fā)展天然氣，提高天然氣對(duì)煤炭的替代程度，進(jìn)一步降低煤炭消費(fèi)和相應(yīng)的污染物排放。在提高煤炭整體利用效率、調(diào)整煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮其他能源對(duì)煤炭的替代作用，而對(duì)煤炭的替代也主要可以從兩個(gè)方面入手，即發(fā)電領(lǐng)域和非發(fā)電領(lǐng)域。在發(fā)電領(lǐng)域，可再生能源、核能、天然氣是煤炭的可行替代源，然而，可再生能源的進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模在中短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，核電在中國(guó)仍存較大爭(zhēng)議，天然氣雖然當(dāng)前比重較小，但未來(lái)增速潛力非常大，是中短期內(nèi)替代煤炭的現(xiàn)實(shí)替代源。在非發(fā)電領(lǐng)域，例如取暖，也應(yīng)大力推動(dòng)利用排放少的天然氣來(lái)提供冬季供暖或使用電地?zé)岵膳灾苯訙p少煤炭消耗。在此背景下，可以預(yù)見，天然氣需求將在未來(lái)大幅增長(zhǎng)。事實(shí)上，過(guò)去10年，我國(guó)的天然氣消費(fèi)量已經(jīng)保持了年均17.4%的增速。然而，我國(guó)常規(guī)天然氣供應(yīng)嚴(yán)重不足，偏低的天然氣價(jià)格也在一定程度上影響了進(jìn)口氣和非常規(guī)氣的開發(fā)。為了大力發(fā)展天然氣，我國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)天然氣價(jià)格改革步伐、加大國(guó)內(nèi)天然氣勘探和海外天然氣引進(jìn)力度、大力發(fā)展非常規(guī)氣等。

當(dāng)前，在大氣治理的重壓下，全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，提出將全面整治燃煤小鍋爐，加快推進(jìn)“煤改氣”進(jìn)程。煤制油、煤制氣，特別是煤制氣被認(rèn)為是煤炭清潔化利用的重要方式。中國(guó)煤制油項(xiàng)目雖然在2006年后受水資源消耗的約束有所減緩，但在2009年仍然達(dá)到了年產(chǎn)160萬(wàn)噸的規(guī)模，預(yù)期在2015年和2020年將分別達(dá)到年產(chǎn)1200萬(wàn)噸和年產(chǎn)5000萬(wàn)噸的規(guī)模，相當(dāng)于一個(gè)大慶油田的原油產(chǎn)量。相對(duì)于煤制油而言，煤制氣的發(fā)展規(guī)模似乎更大。到目前為止，我國(guó)建成煤制氣項(xiàng)目2個(gè)、在建項(xiàng)目18個(gè)。此外，還有多個(gè)已獲批或待審批項(xiàng)目。相關(guān)報(bào)告顯示，截至2013年10月，我國(guó)煤制氣項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到61個(gè)（包括建成、在建或擬建），總產(chǎn)能接近2693億立方米，已達(dá)到我國(guó)2012年天然氣消費(fèi)總量的1.87倍。

然而，無(wú)論是煤制油還是煤制氣，其環(huán)境效應(yīng)和對(duì)煤炭資源的消耗都是不可忽視的。以煤制氣為例，生產(chǎn)1立方米天然氣需要耗6至12升水，而通常人們認(rèn)為耗水高的頁(yè)巖氣開發(fā)對(duì)水的消耗也才每立方米0.1升至0.2升，前者是后者的50至100倍。另外，根據(jù)美國(guó)杜克大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，煤制氣全生命周期溫室氣體排放大約是常規(guī)天然氣的7倍，如果煤制氣被用來(lái)發(fā)電，其生命周期溫室氣體排放比煤電高出36%至82%；如果煤制氣用于汽車燃料，其生命周期排放則是汽油車的2倍。如果我國(guó)60多個(gè)煤制氣項(xiàng)目都實(shí)施的話，不僅將增加煤炭消耗8億多噸，而且還將消耗大量的水資源，引起更大的溫室氣體排放。

綜上所述，調(diào)整煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使煤炭消費(fèi)更多地轉(zhuǎn)向高效的發(fā)電行業(yè)，同時(shí)推行“氣代煤”工程，是降低煤炭消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的最佳途徑。特別是，應(yīng)該在確保民生用氣的前提下，推動(dòng)“煤改氣”工程量氣而行、有序?qū)嵤⒖茖W(xué)衡量環(huán)境效益。只有這樣，才能最終實(shí)現(xiàn)“降煤”減排的目標(biāo)。

（作者：王建良為中國(guó)石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院博士）