張鑫,煤炭行業(yè)分析師,2012年開始深入研究煤炭政策和市場
“救市”政策好比吃西藥,能緩解疼痛但解決不了根本。煤炭行業(yè)的矛盾在于產(chǎn)能超前建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級滯后,政府要統(tǒng)籌兼顧適時引導(dǎo),也要摘掉包袱減輕負(fù)擔(dān)。中藥雖然見效慢,但是“減負(fù)”的西藥還得接著吃。
涉煤基金和收費項目眾多一直以來被飽受詬病,或功能范圍重疊,或缺少法律依據(jù),而煤炭價格調(diào)節(jié)基金在當(dāng)下則是不合時宜。
煤炭價格調(diào)節(jié)基金屬于地方政府性收費,在財政中作為專項資金單列,政府設(shè)立旨在平抑煤炭價格、補貼火電虧損、合理分配利潤,個別地方的也做其他補充支出。從過去“煤強電弱”到如今“電興煤衰”,煤價低迷致使全行業(yè)虧損,價格基金失去了調(diào)控的依據(jù)和存在的合理性,已然由經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)負(fù)擔(dān)。如今,該項基金則成為一項不需要支出的巨額收入,僅有個別政府取消或調(diào)低,照收不誤屬大多數(shù)。
《價格法》第二十七條規(guī)定:“政府可以建立重要商品儲備制度,設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金,調(diào)控價格,穩(wěn)定市場。”煤炭價格調(diào)節(jié)基金由地方單獨審批成文,征收標(biāo)準(zhǔn)大大重于其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國有征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金的省(市、自治區(qū))共有15個,通過省級政府相關(guān)部門發(fā)文并對全省范圍內(nèi)收取的僅有貴州、寧夏、陜西、四川、山西、重慶、河南、湖南、內(nèi)蒙、新疆等,其征收標(biāo)準(zhǔn)如下表所示,其他省級所屬縣市標(biāo)準(zhǔn)各異,非全省執(zhí)行。
省份 | 現(xiàn)狀 | 近年標(biāo)準(zhǔn) | 初始審批文件 |
山西 | 15元左右 | 增值稅、消費稅和營業(yè)稅1.5%,15元 | 晉政發(fā) |
(2005)5號 | |||
陜西 | 2013年起暫停 | 原煤(洗混煤)15元;洗精煤、焦炭25 | 陜價監(jiān)發(fā) |
〔2005〕137號 | |||
內(nèi)蒙 | 去年9月起褐煤4-6、其他煤8-15、無煙煤20 | 褐煤8元,其他煤15元,無煙煤20元 | 內(nèi)政發(fā) |
(2009)53號 | |||
河南 | 2012年8至10月暫緩 | 原煤20元,洗選煤30元,焦炭35元 | 豫政 |
〔2011〕54號 | |||
湖南 | 正常征收 | 2011年非電煤調(diào)降低至10元,電煤免征 | 湘政發(fā) |
〔2008〕12號 | |||
貴州 | 12年調(diào)至4%最低20;13年改為從量每噸10元 | 從價10%計征,最低50元并對出省加收200 | 黔價 |
(2004)164號 | |||
四川 | 6月起暫停一年 | 原煤(洗混煤)40元、洗精煤60元、焦炭70元 | 川府辦發(fā)電 |
〔2008〕22號 | |||
重慶 | 2012年9月暫停 | 11年恢復(fù)收取,原煤20-60元,洗精煤90,焦煤105 | 渝府發(fā) |
〔2008〕23號 | |||
寧夏 | 正常收取 | 2006年調(diào)整為太西煤30元,不足一噸免征 | 寧財(綜)發(fā)(2004)1026號 |
新疆 | 4月起暫停(注1) | 有償取得礦業(yè)權(quán)的15-20元;協(xié)議出讓的加征5元 | 新政發(fā) |
〔2011〕103號 |
切實減輕煤企負(fù)擔(dān)刻不容緩。制定政策的目的在于穩(wěn)定市場,匹配與市場環(huán)境,并依據(jù)行業(yè)發(fā)展及時做出調(diào)整,不合時宜的條紋條款會遏制企業(yè)甚至傷害企業(yè)。全面暫停征收或政令性取消煤炭價格調(diào)節(jié)基金,將對煤炭行業(yè)產(chǎn)生六個“有利”影響:
第一, 有利于切實減輕煤企負(fù)重,保障安全生產(chǎn)投入;
煤炭屬于高危行業(yè),隨著市場環(huán)境的惡化,除強制性的安全費提取外,中小煤礦和老舊礦井的低利潤負(fù)利潤難以保證其他安全投入。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),可以維持企業(yè)安全現(xiàn)狀,不降低對員工培訓(xùn)、設(shè)備更換等必要支出,減少事故隱患。
第二, 有利于增加流動,改善能源大省稅收尷尬;
資金是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的血液,資金流動關(guān)系著企業(yè)的生存和發(fā)展,尤其是像煤炭這樣高投資行業(yè)。目前,煤企普遍面臨貸款難、回款難的問題,更由于個別企業(yè)信貸違約,金融資本視煤炭為雷區(qū),抽貸限貸,談煤色變。目前,煤企普遍處于盈虧平衡或略有虧損的水平,取消價調(diào)基金可為企業(yè)降低10-20元的成本,適當(dāng)改善企業(yè)經(jīng)營狀況。只要維持企業(yè)政策運行,政府流轉(zhuǎn)稅等就不會有大規(guī)模征收對象的空缺。
第三, 有利于維持職工生活水平,促進行業(yè)穩(wěn)定;
我國煤炭行業(yè)直接從業(yè)者超過五百萬,相關(guān)家屬多至數(shù)千萬。降低工資、延發(fā)工資、裁員停業(yè)等嚴(yán)重影響職工家庭生活水平。對于民營煤企而言,虧損則要停產(chǎn);對于國企來說,企業(yè)也會承擔(dān)了部分社會職能。保障員工生活水平不至于大幅下降,減負(fù)迫在眉睫。
第四, 有利于減輕綜合稅改阻力,為資源稅從價計征創(chuàng)造條件
資源稅改一直是我國近年稅制改革的重點,地方政府多種稅費并存,征管紊亂。對于從價計征的稅率,市場普遍預(yù)期在2%~10%之間,如若按照上限計算,產(chǎn)地300元的動力煤,資源稅支出將由10元提至30元。推進資源稅改革,也需要同時清理涉煤收費和基金。
第五, 有利于深化改革去除詬病,促進行業(yè)健康有序發(fā)展
取消煤炭價格調(diào)節(jié)基金,符合國辦發(fā)[2013]105號文件精神,促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行和持續(xù)健康發(fā)展。煤炭行業(yè)是結(jié)構(gòu)性過剩,良好的發(fā)展環(huán)境有助于煤企提高生產(chǎn)經(jīng)營水平,挖潛力創(chuàng)效益,解決發(fā)展中的問題。
第六, 有利于保護企業(yè)生存,為協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和企業(yè)轉(zhuǎn)型贏得時間
煤炭行業(yè)面臨三座大山:行業(yè)內(nèi),國內(nèi)煤競爭和進口沖擊;行業(yè)外,水力發(fā)電大增,核能、新能源崛起;外部壓力,環(huán)保問題嚴(yán)峻,國家控制能源消費總量。行業(yè)規(guī)劃發(fā)展需要統(tǒng)籌,解決發(fā)展中的問題也需要統(tǒng)籌。煤炭企業(yè)要保存有生力量活下來,轉(zhuǎn)型升級需要時間,消化產(chǎn)能更需要時間。
除卻煤炭價格調(diào)節(jié)基金,煤炭行業(yè)負(fù)擔(dān)仍舊很重,減負(fù)并不能扭轉(zhuǎn)困局。企業(yè)需要政府支持,也需要政府引導(dǎo),減負(fù)政策必須及時有效,解企之難,解企之需,切勿避重就輕或犧牲一些必要環(huán)境支出。
煤炭并不是夕陽行業(yè),隨著我國經(jīng)濟總量不斷增加,對煤炭能源的需求也在增加,如何處理好產(chǎn)能建設(shè)與煤炭消費的關(guān)系是個重任務(wù)。煤炭行業(yè)的明天值得期待,但今天“減負(fù)”西藥還需要一樣一樣來,配合深化改革措施,標(biāo)本兼治。
責(zé)任編輯: 張磊