各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團環(huán)境保護廳（局）、發(fā)展改革委、能源局（辦），遼河保護區(qū)管理局，解放軍環(huán)境保護局：

為貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會提出的堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，建立河流水電開發(fā)與環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調機制，深化落實水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護措施，切實做好水電開發(fā)環(huán)境保護工作，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、河流水電規(guī)劃應統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護

河流水電規(guī)劃及環(huán)境影響評價應按照“全面規(guī)劃、綜合利用、保護環(huán)境、講求效益、統(tǒng)籌兼顧”的規(guī)劃原則，以及“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的環(huán)境保護要求，協(xié)調水電建設與生態(tài)環(huán)境保護關系，統(tǒng)籌流域環(huán)境保護工作。

（一）科學分析確定流域生態(tài)環(huán)境敏感保護對象。應對流域有關區(qū)域生態(tài)環(huán)境進行全面調查、科學評價，充分研究相關生態(tài)環(huán)境敏感問題，科學分析保護的必要性、可行性和合理性，確定生態(tài)環(huán)境敏感保護對象。

（二）合理確定重要敏感生態(tài)環(huán)境保護范圍。應高度重視流域重要生態(tài)環(huán)境敏感保護對象的保護，避讓自然保護區(qū)、珍稀物種集中分布地等生態(tài)敏感區(qū)域，減小流域生物多樣性和重要生態(tài)功能的損失。優(yōu)化水電開發(fā)和生態(tài)保護空間格局，在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，水電規(guī)劃環(huán)境影響評價應設立物種棲息地保護專章，統(tǒng)籌干支流、上下游水電開發(fā)與重要物種棲息地保護，合理擬定棲息地保護范圍。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃主要生態(tài)環(huán)境保護措施。應結合流域生態(tài)保護要求、河流開發(fā)規(guī)劃、梯級開發(fā)時序、開發(fā)主體以及生態(tài)環(huán)境敏感保護對象情況，統(tǒng)籌梯級電站生態(tài)調度、過魚設施、魚類增殖放流和棲息地保護等工程補償措施的布局和功能定位。應根據(jù)規(guī)劃河段生態(tài)用水需求，初擬相關電站生態(tài)流量泄放要求；結合梯級電站特點和魚類保護需要，初擬過魚方式；統(tǒng)籌考慮梯級電站的增殖放流，增殖放流應與棲息地保護結合，保障增殖放流效果。依據(jù)河流水域生境特點，總體明確各河段放流對象。對涉及生態(tài)環(huán)境敏感保護對象的梯級，應根據(jù)規(guī)劃開發(fā)時序研究提出保護措施。

（四）強化水電規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的指導約束作用。水電規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評價是河流水電開發(fā)的依據(jù)，各級發(fā)展改革委（能源局）在審批流域水電規(guī)劃時應充分采納環(huán)境保護部門審查的規(guī)劃環(huán)評意見。項目建設時，應與流域規(guī)劃環(huán)境保護措施相協(xié)調，已明確作為棲息地保護的河流、區(qū)域不得再進行水電開發(fā)；建設項目落實環(huán)境保護措施應依據(jù)規(guī)劃環(huán)評報告及審查意見，確保實現(xiàn)規(guī)劃的環(huán)境保護總體目標。

二、水電項目建設應嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護措施

應統(tǒng)籌安排各階段環(huán)境保護措施的設計、建設和運行，保證各項環(huán)境保護措施設計符合規(guī)范要求，及時建設落實并發(fā)揮作用，確保安全。

對環(huán)評已批復、項目已核準（審批）的水電工程，經回顧性研究或環(huán)境影響后評價確定須補設或優(yōu)化生態(tài)流量泄放、水溫恢復、過魚等重要環(huán)境保護措施的，應按水電工程設計有關變更管理的要求，履行相關程序后實施。設計變更工作應開展專題研究，必要時進行模型試驗，以保障工程安全和穩(wěn)定運行。

（一）合理確定生態(tài)流量，認真落實生態(tài)流量泄放措施。應根據(jù)電站壩址下游河道水生生態(tài)、水環(huán)境、景觀等生態(tài)用水需求，結合水力學、水文學等方法，按生態(tài)流量設計技術規(guī)范及有關導則規(guī)定，編制生態(tài)流量泄放方案。方案中應明確電站最小下泄生態(tài)流量和下泄生態(tài)流量過程。此外，還需確定蓄水期及運行期生態(tài)流量泄放設施及保障措施。在國家和地方重點保護、珍稀瀕危或開發(fā)區(qū)域河段特有水生生物棲息地的魚類產卵季節(jié)，經論證確有需要，應進一步加大下泄生態(tài)流量；當天然來流量小于規(guī)定下泄最小生態(tài)流量時，電站下泄生態(tài)流量按壩址處天然實際來流量進行下放。電網調度中應參照電站最小下泄生態(tài)流量進行生態(tài)調度。生態(tài)流量泄放應優(yōu)先考慮專用泄放設施，與主體工程同步開展設計、施工和運行，確保設施安全可靠、運行靈活。

（二）充分論證水庫下泄低溫水影響，落實下泄低溫水減緩措施。對具有多年調節(jié)、年調節(jié)的水庫和水溫分層現(xiàn)象明顯的季調節(jié)性能水庫，若壩下河段存在對水溫變化敏感的重要生態(tài)保護目標時，工程應采取分層取水減緩措施；對具有季調節(jié)性能以下的水庫，應根據(jù)水庫水溫垂向分布和下游水溫變化敏感目標，充分論證下泄水溫變化對敏感目標的影響，如存在重大影響，應采取分層取水減緩措施。

（三）科學確定水生生態(tài)敏感保護對象，嚴格落實棲息地保護措施。水電工程應結合棲息地生境本底、替代生境相似度和種群相似度，編制棲息地保護方案，明確棲息地保護目標、具體范圍及采取的工程措施，并在水電開發(fā)同時落實棲息地保護措施，保護受影響物種的替代生境。項目環(huán)評審批前，應配合地方政府相關部門制訂棲息地保護規(guī)劃方案，并請相關地方政府出具承諾性文件。

（四）充分論證過魚方式，認真落實過魚措施。水電工程應結合保護魚類的重要性、受影響程度和過魚效果等，綜合分析論證采取過魚措施的必要性和過魚方式。水電工程采取過魚措施應深入研究有關魚類生態(tài)習性和種群分布，綜合考慮地形地質、水文、泥沙、氣候以及水工建筑物型式等因素，與棲息地、增殖放流站等魚類保護措施進行統(tǒng)籌協(xié)調，按過魚設計技術規(guī)范要求，經過技術經濟、過魚效果等綜合比較后確定過魚設施型式。現(xiàn)階段對水頭較低的水電建設項目，原則上應重點研究采取仿自然通道措施；對水頭中等的水電建設項目，原則上應重點研究采取魚道或魚道與仿自然通道組合方式；對水頭較高的水電建設項目，應結合場地條件和樞紐布置特性，研究采取魚道、升魚機、集運魚系統(tǒng)或不同組合方式的過魚措施。應深入開展過魚設施的技術方案研究，做好魚道水工模型試驗和魚類生物學試驗，落實過魚設施建設，保證過魚設施按設計方案正常運行。加強電站運行期過魚效果觀測，優(yōu)化過魚設施的運行管理。

（五）論證魚類增殖放流目標和規(guī)模，落實魚類增殖放流措施。應根據(jù)規(guī)劃環(huán)評初擬確定的增殖放流方案，結合電站開發(fā)時序和建設管理體制，依據(jù)放流水域生境適宜性和現(xiàn)有棲息空間的環(huán)境容量，明確各增殖站選址、放流目標、規(guī)模和規(guī)格，做好魚類增殖放流措施設計、建設和運行工作。放流對象和規(guī)模應根據(jù)逐年放流跟蹤監(jiān)測結果進行調整。為便于管理和明確責任，魚類增殖放流站選址原則上應在業(yè)主管理用地范圍內。要根據(jù)場地布置條件，合理進行增殖站布局和工藝選擇，保證魚類增殖放流站在工程蓄水前建成并完成運行能力建設。

（六）科學確定陸生生態(tài)敏感保護對象，落實陸生生態(tài)保護措施。對受項目建設影響的珍稀特有植物或古樹名木，通過異地移栽、苗木繁育、種質資源保存等方式進行保護。在生長條件滿足情況下，業(yè)主管理用地應優(yōu)先作為重要移栽場地之一。對受阻隔或棲息地淹沒影響的珍稀動物，通過修建動物廊道、構建類似生境等方式予以保護。要加強施工期環(huán)境管理，優(yōu)化施工用地范圍和施工布局，合理選擇渣、料場和其他施工場地，重視表土剝離、堆存和合理利用。要明確提出施工用地范圍景觀規(guī)劃和建設要求，大壩、公路、廠房等永久建筑物的設計和建設要與周圍景觀相協(xié)調，施工跡地恢復應根據(jù)不同立地條件，提出相應恢復措施和景觀建設要求。

三、切實做好移民安置環(huán)境保護工作

（一）加強移民安置環(huán)境保護建設。應根據(jù)當?shù)刈匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境特點，結合城鎮(zhèn)化規(guī)劃和要求，分析移民安置方式環(huán)境適宜性。對農村移民集中安置點、城（集）鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專項設施的遷建和復建，應按要求開展環(huán)境影響評價工作并報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批，開展移民安置環(huán)境保護措施設計并報行業(yè)技術審查單位審查，落實設施建設。對涉及重大移民安置的環(huán)保工程，應開展與主體工程同等深度的方案比選，并開展相關專題研究工作。移民安置環(huán)保工作應作為電站竣工環(huán)境保護驗收的重要內容。

（二）注重電站庫底清理環(huán)保工作。在水庫初期蓄水前，應提出庫底清理方案，并按照有關要求做好庫底清理環(huán)保工作。對工業(yè)固體廢物、危險廢物、廢放射源以及固體廢物清理后原址被污染的土壤等按有關規(guī)定采取處理措施，在專項設計基礎上進行無害化處置，防止二次污染。庫底清理工作須作為電站下閘蓄水階段環(huán)保檢查的重要內容。

四、建立健全生態(tài)環(huán)境保護措施實施保障機制

（一）建立水電開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調機制。加強部門溝通，協(xié)商研究有關水電工程建設和環(huán)境保護問題，研究建立環(huán)境保護行政主管部門、能源主管部門之間的水電開發(fā)與環(huán)境保護工作協(xié)調機制，在可研階段對重大事項進行會商。對于特別重要的河流，研究成立流域水電開發(fā)環(huán)境保護協(xié)調領導機構，建立并完善相應的環(huán)境保護管理制度，協(xié)商水電開發(fā)環(huán)境保護政策性問題，協(xié)調水電規(guī)劃及項目開發(fā)與環(huán)境保護的重大問題，商議解決梯級調度與生態(tài)調度等重要問題。

（二）建立流域水電開發(fā)環(huán)境保護管理機制。流域水電開發(fā)企業(yè)原則上應成立統(tǒng)一的流域環(huán)境保護管理機構。對多企業(yè)進行水電開發(fā)的流域，應由主要水電開發(fā)企業(yè)牽頭，聯(lián)合其他企業(yè)成立流域環(huán)境保護管理機構，制定行之有效的環(huán)境保護管理制度和辦法，組織落實并協(xié)調流域環(huán)境保護措施和相關規(guī)劃設計及專題研究任務。

（三）建立河流生態(tài)環(huán)境保護資金保障機制。水電開發(fā)應堅持開發(fā)與保護并重，落實“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則。應強化工程補償，堅持動植物棲息地保護、生態(tài)修復、水溫恢復、過魚設施、魚類增殖放流、水土保護等工程性補償措施到位。水電開發(fā)主體單位應落實環(huán)保設施建設資金、保障需要，并納入工程概算；應確保運行期間的環(huán)保投入，保障工程環(huán)保設施的長期有效運行，促進庫區(qū)生態(tài)建設。探索建立流域水電環(huán)境保護可持續(xù)管理制度，促進水電開發(fā)環(huán)境保護實施效果。

（四）建立工程技術保障機制。水電工程環(huán)境保護措施是工程建設的重要組成部分，各類環(huán)境保護措施應遵照相應的技術標準開展設計，確保工程安全和環(huán)保措施運行穩(wěn)定。應逐步完善水電工程環(huán)境保護設計規(guī)范和技術標準體系，及時修訂相關標準。對于與主體工程相關的環(huán)境保護措施建筑物應與主體工程同步開展試驗研究和設計，考慮工程安全、環(huán)保要求、技術經濟等多方面因素，綜合分析比較確定環(huán)境保護措施方案。

積極開展水電工程環(huán)境保護關鍵技術研究。從流域、項目兩個層面開展模擬生態(tài)水文過程調度、生態(tài)流量保障、水溫恢復、過魚設施、珍稀特有魚類人工馴養(yǎng)繁殖、河流與水庫生境修復、棲息地建設等關鍵技術研究，為水電工程環(huán)境保護工作的深入開展提供技術支撐。

五、加強水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護措施落實的監(jiān)督管理

（一）加強環(huán)境保護措施落實的監(jiān)督。加強環(huán)境保護措施“三同時”監(jiān)督管理工作，建立動態(tài)跟蹤管理系統(tǒng)，建設單位應定期向環(huán)評審批部門報告工程重要進度節(jié)點及環(huán)境保護措施落實情況，環(huán)評審批部門不定期進行檢查或巡視。依據(jù)規(guī)劃環(huán)評及項目環(huán)評要求，嚴格按照建設項目管理程序分預可研、可研、招投標和技術施工階段開展重要環(huán)境保護措施設計工作，報行業(yè)技術審查單位審查并抄送環(huán)評文件審批部門。建設單位應在環(huán)境保護措施建設前確定環(huán)境監(jiān)理單位，環(huán)境監(jiān)理單位應將環(huán)境保護設施的建設進度、質量和運行情況作為監(jiān)理工作重點，及時上報建設單位，并與地方環(huán)境保護行政主管部門形成聯(lián)動。環(huán)境保護行政主管部門應采用定期檢查和不定期巡視等方式對水電建設過程中主要生態(tài)環(huán)境保護措施的“三同時”落實情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改落實，并報上一級主管部門，對情節(jié)嚴重的依法懲處。

（二）加強環(huán)境保護措施驗收管理。水電建設項目建設過程中應及時開展項目環(huán)境保護工作階段性檢查和驗收工作，工程總體驗收前應及時開展竣工環(huán)境保護驗收工作，并把環(huán)境保護措施的落實情況作為檢查和驗收重點。其中棲息地保護、生態(tài)流量泄放、水溫恢復、過魚設施、魚類增殖放流等主要環(huán)境保護措施的落實情況應作為竣工環(huán)境保護驗收的重要內容，確保環(huán)境保護措施按要求建成并投入運行。環(huán)境保護措施落實不到位的應及時進行整改，蓄水后會嚴重影響環(huán)境保護措施實施的工程，必須在整改落實后才能進行蓄水。水電建設項目的主要環(huán)境保護工程，應納入能源主管部門組織的水電工程安全鑒定和驗收范圍，確保主要環(huán)境保護工程的設計、施工及運行安全滿足工程要求。

（三）加強環(huán)境保護措施運行監(jiān)督管理。項目開發(fā)主體應確保各項環(huán)境保護措施的正常運行，并達到項目審批要求的功能和效果。應做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，按照環(huán)評要求構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，長期跟蹤觀測庫區(qū)和壩下水溫、水文情勢變化以及魚類關鍵棲息地的生境條件變化，動態(tài)開展魚類增殖放流、過魚導魚、生態(tài)修復等措施實施效果監(jiān)測。建立項目環(huán)境保護設施運行監(jiān)測成果報告制度，項目開發(fā)主體應每半年編制電站環(huán)境保護設施運行簡報，總結分析各項設施的運行及效果情況，提出存在的問題和改善運行效果的措施計劃。簡報應報送環(huán)境保護行政主管部門和能源主管部門。環(huán)境保護行政主管部門應加強對環(huán)境保護設施運行的監(jiān)督抽查，及時提出整改意見。

（四）適時開展水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性評價和后評價。對水電規(guī)劃較早，未開展規(guī)劃環(huán)評的主要河流，河流開發(fā)主體應編制水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性評價，環(huán)境保護行政主管部門會同能源主管部門審查并聯(lián)合印發(fā)審查意見；省級環(huán)境保護行政主管部門組織環(huán)境影響回顧性評價審查的審查意見應報環(huán)境保護部備案。河流水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性評價應將已建電站主要環(huán)境影響復核和環(huán)境保護措施效果分析作為重要研究內容。水電建設項目運行滿5年，應按要求開展環(huán)境影響后評價工作，重點關注工程運行對環(huán)境敏感目標的影響，及時調整補充相應環(huán)保措施。

環(huán)境保護部 國家能源局

2014年5月10日