時值6月，到了該檢驗此前媒體所報“國家能源局有望在6月份增發5張石油勘探開發資質牌照”的時候了。

對于“封閉”已久的油氣上游市場來說，新增5張石油勘探開發資質牌照若被落實無疑將改變三桶半油壟斷上游的歷史，對此誰人不興奮，誰人不趨之若鶩？

但一個體制設計的改寫終歸需要充分的考量與論證，據知情人士透露，這個舉足輕重的決定在短時間內無法達成，相關政策的出臺工作也仍在研究討論中，6月發放牌照一事或許將落空。不過無論如何，油氣改革松動上游的步伐已經開啟，接下來只是時間的問題。

增加上游主體是油氣改革中最易走出的一步？

追溯起這件事情的始末，不得不說到資源豐富的新疆。2013年年底，新疆自治區政府向國務院提出建議，希望能開放新疆省內的資源開發，加快新疆地區發展。

國務院對此十分重視，希望能源局能夠組織專家討論，建言以何種形式促進資源開發的開放式發展。

在我國油氣改革這盤利益大棋局中，每走動一步都著實不易。其中涉及到上中下游三大環節、六個領域。區塊開放、主體多元化、油服社會化難有定論，管網改革方向爭論不休，進出口權開放、價格機制改革耳朵推動舉步維艱，找出一個最容易實現方案作為突破口，是改革執行者的當務之急。

在參與論證的專家看來，增加上游開發主體之這一步之所以能成為油氣改革各個環節中阻力較小、最易實施的舉措，是因為其改革效果不但能對整個油氣行業產生傳播性影響，而且改革的法律、市場土壤也相對較好。

在法律方面，增加上游開發主體與現有的法律不存在沖突。

《中華人民共和國礦產資源法》規定，“開采石油、天然氣、放射性礦產等特定礦種的，可以由國務院授權的有關主管部門審批，并頒發采礦許可證”。也就是說，我國長期僅有的4張許可證并不是法律規定，也不應是必然現象，而是當時根據我國改革開放初期能源環境作出的相應決定。

同時，《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》等法規也對油氣礦權的退出和流轉有明確規定，如果嚴格執行將會有一定量的油氣勘探區塊很快可以退出，具備舉行重新招投標的條件。現有的法律保障了新增的上游主體將有區塊可采。

其次，我國已初步具備了多元化投資主體的條件。

《中華人民共和國礦產資源法》規定“由國務院批準有資質的公司開采石油、天然氣、放射性礦產等特定礦種。”這其中涉及到兩個部分，一個是想獲得許可證的而企業必須要有資質，第二則是具備資質之后，還必須通過國務院批準才能拿到許可證。

以往增加上游開發主體的難點在于，三桶半油之外的企業沒有能力進行上游區塊的作業，即國家所認定的資質是一種“綜合性資質”，也就是該企業必須擁有多年上中下游作業經驗，且產業鏈完整。這樣的規定幾乎將所有除三桶半油之外的國營、民營油氣企業拒之門外，因為沒有許可證既意味著該企業沒有多年上中下游作業經驗，也代表著該企業在國內不可能擁有完善的上中下游產業鏈。

但長此以往，很多具有實力的油氣企業紛紛決定放棄國內市場轉而開發國外油氣區塊，并在國外市場積累了豐富的作業經驗。

誰有資質拿到油氣上游的“門票”？

而今的不同在于，在油氣改革大趨勢下，主管部門開始認同這些企業在國外的油氣作業經驗，而以完整產業鏈為核心的“綜合性資質”也開始遭遇到以擅長某項油氣領域作業為標準的“技術型資質”的沖擊。

縱觀我國的油氣企業，具備開采上游區塊的企業不在少數。如積極在海外勘探開發，已經形成規模產能的中化集團、振華石油、廣匯集團等；另一方面有些企業轉而以外資身份按照對外合作油氣開發的規定進入國內油氣勘探開發市場，如中信集團、盛業石油、億陽能通等。

國企類

中化石油有限公司：截至2012年底，中化在巴西、哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯、阿聯酋、也門、敘利亞、突尼斯、印度尼西亞和中國渤海灣地區擁有34個油氣合同區塊，其中在13個區塊擔當作業者，另擁有在美國二疊盆地內權益凈租面積約8.28萬英畝的頁巖油氣開發權。中化2012年權益內油氣產量2,327萬桶油當量（342萬噸油當量）。此外，中化在國內東部沿海擁有自己的油氣管道。

振華石油控股有限公司：中國北方工業公司的全資子公司，主要從事石油產業投資、海外油氣勘探開發、國際石油貿易、石油煉化、油品儲運等業務。截至目前，振華石油已經獲取了6個海外油氣項目，擁有地質儲量11億噸，在產油田年作業產量超過800萬噸，原油、成品油年貿易量2000萬噸。

中信資源控股有限公司：中信在國外投資了哈薩克斯坦和印度尼西亞兩個油田，全年生產原油1343萬桶；在國內，遼寧月東油田已完成總體開發方案，并簽署了鉆井總包合同。

民企類

廣匯能源股份有限公司：2009年廣匯股份在新疆阿勒泰正式與哈薩克斯坦TBM公司簽署油氣合作及吉木乃建設項目合作協議，從而成為國內首家進入國際石油、天然氣上下一體化開發的民營企業。目前已擁有兩個油氣田（哈國齋桑油氣區塊\南伊瑪謝夫油氣區塊）、兩個原煤和煤化工基地（新疆淖毛湖和富蘊）、三個LNG工廠（新疆鄯善LNG、淖毛湖LNG、吉木乃LNG）。管道方面，廣匯旗下中哈薩拉布雷克至吉木乃跨境天然氣管線已拖入運營使用。

盛業石油集團有限公司：光匯石油旗下全資附屬公司，以香港外資身份多次與中石油合作開發國內區塊。2006年，盛業石油與中國石油就四川盆地昭覺區塊簽訂了天然氣勘探合同。2008年中石油集團公司與盛業石油集團簽署了《中華人民共和國塔里木盆地迪那1區塊天然氣開發和生產合同》，合作開發了吐孜洛克氣田。

億陽能通：億陽能通是一家頗具規模的民營油氣企業，它已成功地在中東、中亞、俄羅斯和南美展開油氣上游業務。億陽還在烏茲別克斯坦拿下一個4平方公里面積的石油區塊。此外，億陽能通是中石油最大民營勘探伙伴。

當然具備“綜合性資質”條件的企業還有很多，在此不再一一列舉。