一條河沿途的各個地方都要用水，水到底屬于誰？各地因為水權的事發生糾紛和爭議屢見不鮮。近日，水權交易即將啟動的消息引起各方面關注。

水量轉讓從行政手段到市場交易轉變

我國人均水資源量不足世界平均水平的三分之一，有400余座城市供水不足，農村仍有近3億人飲水不安全。一個經濟發展中的現實問題是：一條河沿途的各個地方都要用水，水到底屬于誰？

水利部負責人日前確認，我國即將啟動水權交易，主要包含江河水及地下水。據了解，我國早在2001年即開始了水權制度的嘗試。在浙江，水資源相對豐富的東陽市以簽訂轉讓協議的方式，向位于下游、水資源緊缺的義烏市轉讓水資源，除獲得2億元的綜合管理費外，每年還獲得近500萬元的供水收入。

水量轉讓一定程度上促進了節水。在內蒙古沿黃河地區，歷史上大部分用水指標都分給了農業地區，一些地方能源化工行業發展起來，對水量的需求很大，為了獲取更多的用水指標，開始與農業地區展開用水指標交易。通過盟市內轉換，內蒙古目前解決了40多個工業項目用水問題，為沿黃灌區籌措了30億元節水改造資金，提高了現代化節水水平。

內蒙古鄂爾多斯市水務局副局長王寬榮說，市黃河南岸灌區引黃耗水量從實施用水指標轉換前的4.1億立方米降為近幾年的2.7億立方米左右。而河套灌區也從本世紀初的53億立方米降為近幾年的40億立方米左右。

此后，全國陸續有寧夏、福建、河北等十余個省市開展類似的探索。

黨的十八屆三中全會提出，我國將推進水權交易和水市場培育，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制。一些水資源富集地區可以將多余的水資源轉讓出去，既解決了缺水地區的燃眉之急，又給當地帶來收益，這在國際上都有先例。

清華大學公共管理學院教授王亞華說，《中華人民共和國水法》規定，水資源為國家所有，近些年來各地進行的嘗試并非真正意義上的水權交易，充其量只是水量轉讓。水權交易是指水資源使用權的部分或全部轉讓，通常先由國家將水權分配給各省市，各省市再細分到基層，各地用不完的指標則可以相互交易。之前的水量轉讓是政府之間私下里的相互協調，而水權交易則是在國家賦予地方使用權的基礎上，按照市場原則公開交易，這是質的飛躍。

用水指標公平確權需注意三個問題

據了解，2011年水利部制訂《水量分配工作方案》，對全國各地用水指標進行了明確，每年根據實際情況進行微調。水利部松遼水利委員會黨組書記黨連文說，現在將進入水權確認階段。水權配額的確定主要結合兩項指標考量，一是對當前各地用水是否合理進行評估；二是根據當地經濟社會發展指標進行用水量的預測。

部分地方水利部門人士認為，明晰水權已經成為水利市場化改革的迫切任務。當前要盡快將水權交易條款納入《中華人民共和國水法》，同時在具體分配中要做到公平合理，需注意三個問題：

一是充分考慮水質保護的重要性，為重點地區留有交易盈利空間，避免水資源保護投入與收益“不對等”。

江西省水利廳水資源處負責人說，江西省境內每年水資源量為1565億立方米，國家給江西劃定的水資源使用量目前是250億立方米，只有江西水資源總量的約14%。江西指標明顯偏低，僅能滿足自己需求，這樣造成跨省交易空間很小，無法實現盈利。

二是要充分認清水權分配尤其是在基層分配的復雜性，防止在確權中影響穩定。

當前農村地區一些上下游村莊時常發生用水糾紛，在水權確權登記中，將會引發舊有的歷史矛盾。建議在確權登記中盡量尊重現狀和現有用水習慣。內蒙古自治區水利廳水資源管理處處長王寶林說，國家對省際水權確權工作進行后，各省還要將此項工作向市縣延伸，但在進入到直接的用水對象上，將面臨不小的挑戰。

三是將水資源公平確權與節能減排任務掛鉤。江西省水利廳水資源處負責人說，目前高污染、限制性發展的產業都是通過取水許可制度來取水，要多少取多少。而水資源費非常低，難以補償其對水污染的治理代價。目前江西水資源費每噸不足0.1元。在確權中，對這樣的產業不要做水量分配，促使其購買市場化的水量使用指標，形成倒逼機制。

過往教訓揭示構建水權交易平臺必要性

水權交易必須有利可圖，這才能刺激地方保護水源的積極性。以河北與天津之間的水權探索為例，河北省承德市環境保護局有關人士介紹，作為北京、天津的重要水源地，這個市累計投入資金322多億元進行水源綜合治理工作，但得到的生態補償每年遠遠滿足不了支出。

天津市環境保護局副巡視員劉潔說，目前的一個想法是設立河北、天津兩地的水環境補償基金。補償基金額度為每年5億元，中央財政出資3億元，河北省、天津市分別出資1億元。天津作為下游，若水質達標，則全部基金撥付河北省，用于保護環境；若水質不達標，則5億元基金全部撥付給天津，用于改善水質。

在天津、河北兩地的生態補償機制構建中，雙方對補償方式存在一些分歧。天津環保部門表示，他們出1億元沒有問題，但希望水質能夠達標，潘家口水庫存在網箱養魚和尾礦的影響，我們希望上游解決這些問題。但承德方面則表示，在水污染防治的過程中，承德以犧牲自身發展為代價，放棄了眾多發展經濟的機會。這些損失都是現有補償資金難以覆蓋的。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長谷樹中認為，如果在確權的基礎上建立跨區域水權交易平臺，通過公平議價的方式，而不是行政任務的方式，這樣的矛盾就會避免。

一些專家建議，應建立若干個跨區域的水權交易所，以完成水權交易由起步時的價格協商交易到公開掛牌交易的過渡。內容涉及水權交易的定價機制、交易機制、流程設計、交易結果認定和權益保障等。跨區域水權交易需要達到“誰用水誰花錢，誰節水誰得錢”的運轉效果。