日前，為加快落實(shí)國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有關(guān)政策，進(jìn)一步加大分布式光伏的創(chuàng)新工作力度，國(guó)家能源局決定在已有分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)工作基礎(chǔ)上培育一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)。

通知要求各地根據(jù)本地分布式光伏發(fā)電規(guī)劃和布局，結(jié)合已有國(guó)家示范區(qū)及本省培育的重點(diǎn)示范區(qū)，優(yōu)選若干具有一定規(guī)模的園區(qū)納入今明兩年培育重點(diǎn)，編制重點(diǎn)培育示范區(qū)開(kāi)發(fā)方案。示范區(qū)原則上規(guī)劃容量應(yīng)大于10萬(wàn)千瓦。今年底前可建成2萬(wàn)千瓦。能源局已批復(fù)的18個(gè)示范區(qū)可根據(jù)建設(shè)情況納入示范區(qū)建設(shè)計(jì)劃。

中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員蕭函認(rèn)為，分布式光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)將再度上演“大躍進(jìn)”！國(guó)內(nèi)對(duì)分布式項(xiàng)目的推廣熱情空前高漲，之前在政策層面積極倡導(dǎo)下光伏企業(yè)付出較多人力物力財(cái)力，但并未取得預(yù)期效果。而如今光伏行業(yè)陷入結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，資金短缺、盈利能力較低，光伏企業(yè)生存能力明顯下降，政府層面只要稍有指引光伏企業(yè)便會(huì)蜂擁而上興建分布式光伏項(xiàng)目。

分布式光伏本就是光伏行業(yè)的微小組成部分，其與光伏基地的裝機(jī)容量、發(fā)電效率、發(fā)展前景等諸多方面相比落于下風(fēng)，在我國(guó)分布式光伏只能在中東部地區(qū)小規(guī)模試行，之前國(guó)家級(jí)示范工程的一再夭折已經(jīng)深刻的說(shuō)明問(wèn)題。無(wú)論是出于推廣光伏項(xiàng)目、增加民眾的投資熱情，還是為了促進(jìn)光伏行業(yè)健康發(fā)展，分布式光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)都難以到達(dá)實(shí)質(zhì)性效果，地方政府大力鼓吹光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)上馬卻沒(méi)有將配套措施制定出來(lái)及落實(shí)下去，光伏產(chǎn)業(yè)園的盈利能力很難逐漸改善。

之前光伏示范區(qū)的失敗教訓(xùn)還未有效總結(jié)起來(lái)，如今又大力推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)園的做法并不值得提倡，結(jié)果必然是重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，產(chǎn)能優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整等關(guān)鍵工作會(huì)受到抑制，進(jìn)而影響整個(gè)行業(yè)的回暖復(fù)蘇。如果單從增加投資、拉動(dòng)內(nèi)需來(lái)看，光伏基地投入量更大、社會(huì)效應(yīng)更強(qiáng)，比分布式光伏產(chǎn)業(yè)園效果更好，地方政府批量上馬光伏示范項(xiàng)目也無(wú)法達(dá)到拉動(dòng)投資的目的。

光伏行業(yè)當(dāng)前的重點(diǎn)工作是縮減上中游產(chǎn)能產(chǎn)量，并大力推動(dòng)終端光伏電站的興建和利用。不過(guò)，分布式光伏產(chǎn)業(yè)園并不太符合當(dāng)前行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，政府層面還應(yīng)盡快作出調(diào)整，避免政策力推導(dǎo)致行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡，將主要精力放在配套措施的制定和落實(shí)方面更易取得成效，且不會(huì)給接下來(lái)行業(yè)調(diào)整帶來(lái)更多麻煩。國(guó)家層面對(duì)于GDP增速的要求并不像之前那么嚴(yán)格，調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展才是政績(jī)考核的重要指標(biāo)，地方政府完全可以大膽探索、努力踐行，按照行業(yè)正常發(fā)展的要求作出政策調(diào)整。

(作者系中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心  新能源行業(yè)研究員)