熱點關注·老礦退出

“市場經濟體制下，企業遵循優勝劣汰的競爭法則，效率低、負擔重的老國有煤礦在市場競爭中將自動被淘汰出局。”這是記者經常聽到的一種聲音。

但是自煤價持續下跌以來，民營煤礦大量關閉停產，卻少有國有煤礦停產或關閉退出的消息。

為什么？因為國有煤礦停不起，更“死不起”。業界普遍認為，老國有煤礦“死不起”，最關鍵的是人員安置和企業辦社會問題難解決。

人多、缺錢，職工安置是最大的難題

需要退出的老國有煤礦，大都是開采了至少幾十年的老礦。每個礦周邊，早已形成了一個依托煤礦存在的小社會。有很多煤礦城市，本身就是因礦而生、因煤而興的，產業結構單一，除煤以外鮮有其他支柱產業。

這樣的歷史根源造成很多煤礦職工家屬、子弟就業首選煤礦或其附屬單位。因煤礦開采的需要，如隨著采深的增加，開采難度加大，用人環節增多；以及維系一方平穩，承擔社會責任的義務，老煤礦用人一般都較多。像東北或東部的一些老國有煤礦，職工人數大都超過5000人。老國有煤礦較多的山東能源集團和黑龍江龍煤集團，職工人數均超過20萬人。

如果老國有煤礦退出，有一部分職工或許能得到安置。“有一部分人是不用愁的，像采掘一線工人、優秀的技術工人和管理人員，他們可以到別的煤礦去就業。”某國有煤企負責人稱，最難的是與煤礦核心業務無關的人，如地面工作人員，以及一些本來就富余的干部，缺乏專業技能，很難安置，而這部分人數量又很多。

如果老國有煤礦退出，不能妥善安置的職工，就得與其解除勞動合同。

“解除勞動合同經濟補償金是老國有煤礦退出最大的費用。”某國有煤企財務人員解釋說，“按《勞動合同法》，經濟補償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資，補償年限最高不超過二十年。”

《勞動合同法》規定，補償的月工資參照勞動合同解除或者終止前十二個月的平均工資。如果按照每月5000元計算，與工作滿二十年的職工解除勞動合同，需要向其支付經濟補償金10萬元。該財務人員說，據粗算，加上工傷殘撫恤人員費用、退休職工需要企業負擔的統籌外費用、企業辦社會費用等，一個老國有煤礦正常退出至少需要六七億元的費用。

“上一輪國有煤礦關閉破產時，煤礦是獨立法人，煤礦破產時債務也破掉了。但是現在的煤礦不是獨立法人，如果破產退出，它的債務得由所屬企業承擔。”該財務人員說，在目前老國有煤炭企業已經嚴重虧損的情況下，老煤礦“死也死不起”。

政企界定不清，很多額外負擔脫卸不掉

有專家稱，長期以來政企界定不清，使得我國的國有煤炭企業一直都不是合格的市場主體，不能遵循市場原則行事。這一定程度導致了行業中市場調節失靈，其中的一個表現，就是效率低、負擔重、嚴重虧損的老國有煤礦不能正常退出。

還說人的問題。就業機會少，很多煤炭主產地的地方政府過度依賴煤礦創造就業崗位，擔心因大量失業引發社會穩定問題，這個傳統也一定程度導致了老國有煤礦現在嚴重的人員負擔。

此外，大多煤礦遠離城市，生產生活系統自成體系，國有煤礦歷來有辦社會的傳統。

煤炭企業一再呼吁減輕企業辦社會負擔，與地方政府充分協商，將醫院、學校等部分公共服務職能和設施剝離主體企業，移交社會。各地進展不一，大都取得了一定的成就。但大部分國有煤礦供水、供暖、供電、供氣和生活區物業仍由煤礦自行運營、負擔。

如果國有煤礦退出，這部分企業辦社會的職能得移交給政府，但現實情況是很難移交出去的。“這部分不能自負盈虧，每年都得搭一筆錢進去。”某國有煤企負責人說，“政府也不是說不要，最關鍵的矛盾，在于誰來掏這筆錢。”

從上一輪關閉破產煤礦的歷史遺留問題看，很多地方政府名義上接收這項職能，實際上以托管給企業的方式，將其推回給了煤礦關閉破產后的改制企業，這筆運營的費用仍然由煤礦掏，并由此加重改制企業的經濟負擔，使得本來就資金薄弱的改制企業更難轉型發展。