7月22日，國家能源局網站發布《關于規范煤制油、煤制天然氣產業科學有序發展的通知》。通知稱，國家發展改革委、能源局正在研究制定《關于有序推進煤制油示范項目建設的指導意見》和《關于穩步推進煤制天然氣產業化示范的指導意見》，近期將發布實施。

國家能源局表示，將進一步規范煤制油氣產業，禁止建設年產20億立方米及以下規模的煤制天然氣項目和年產100萬噸及以下規模的煤制油項目。

金銀島天然氣分析師朱穎新接受中國證券報記者采訪時表示，設立準入門檻后，可以淘汰一些小型煤制油氣項目，有利于產業健康良性發展。

設立準入門檻

產業政策明確了煤制油氣“不能停止發展、不宜過熱發展、禁止違背規律無序建設”的方針和“堅持量水而行、堅持清潔高效轉化、堅持示范先行、堅持科學合理布局、堅持自主創新”的原則，申報的示范項目必須符合產業政策相關規定，能源轉化效率、能耗、水耗、二氧化碳排放和污染物排放等指標必須達到準入值。

通知指出，按照國務院發布的《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》要求，年產超過20億立方米的煤制天然氣項目和年產超過100萬噸的煤制油項目報國務院投資主管部門核準。禁止建設年產20億立方米及以下規模的煤制天然氣項目和年產100萬噸及以下規模的煤制油項目。

通知強調，嚴禁在煤炭凈調入省發展煤制油氣，嚴禁擠占生活用水、農業用水和生態用水，以及利用地下水發展煤制油氣。對取水量已達到或超過控制指標、主要污染物排放總量超標地區，暫停審批新建煤制油氣示范項目；對不符合產業政策規定的項目，在資源配置、建設用地、環境評價、貸款融資等方面嚴格控制。

國家能源局表示，當前煤制油氣處于產業化示范階段。國家已支持開展煤制油氣示范項目前期工作的省區，要協調落實好煤炭資源、水資源、環境容量指標和項目建設用地等，集中精力推動示范項目建設各項工作。未能做好落實工作的，不宜申報新上項目。沒有列入國家示范的項目，各地禁止擅自違規立項建設。

規范產業發展

近兩年各地為治理霧霾，紛紛出臺煤改氣、煤改電、煤改油等措施。在政策利好刺激下，中石化、神華、中煤以及大唐等多家企業紛紛加碼煤制油氣項目。目前我國已經規劃在建的煤制油項目超過1000萬噸，預計2025年規劃建成煤制油項目規模超過6000萬噸/年。截至2012年12月，我國煤制天然氣項目（含待審批）共計43個,總年產能已達1969.84億立方米,其中，建成項目2個，在建18個。

但是，煤制油氣是一個高耗水、高耗能行業，外界爭議聲音始終不斷。不少專家表示，“煤制油”帶來的嚴重挑戰就是水資源。目前的“煤制油”項目大體都分布在缺水的西部地區，而這些項目需要大量的水。正是基于環境經濟性的擔憂，發改委2008年8月和2010年6月分別就規范煤制油和煤制天然氣發展下發通知；2011年4月又下發《關于規范煤化工產業有序發展的通知》，要求遏制煤化工產業盲目規劃、違規建設、無序發展。

朱穎新表示，這兩年煤制油氣項目審批速度提升很快，能源局出臺規范政策后，規模較大的企業將更容易管理，有利于治理產業發展亂象。而且，今年6-7月份，天然氣整體價格往下走，下游需求一直上不來，以后天然氣的供應肯定會越來越充足，放慢上游煤制氣審批速度，也有利于產業良性發展。

金銀島煤炭分析師戴兵也認為，此次設定準入門檻，主要是淘汰一些產值低、可發展持續性低、治污能力有限的小型煤制油氣項目，更多的煤化工投資企業在規模上基本可以達到目前的煤制油項目要求。