“2014中國(北京)國際能源峰會”于7月28-30日在京舉辦。國家能源委專家咨詢委員會主任張國寶在演講時表示，風電、光伏發電補貼模式不利于可再生能源加快發展。

張國寶在演講中，以煤電為例闡述了能源領域存在不少計劃經濟做法的觀點。

同時，張國寶表示，全盤否定過去能源和電力體制改革的言論有失偏頗，而照搬西方能源的管理體制也并不可行。

以下為演講實錄：

【張國寶】：尊敬的王瑞祥會長、尊敬的陸燕蓀老部長，各位領導、各位來賓，早晨好!

感謝中國機械工業聯合會、中國能源報社邀請我參加能源經濟論壇，5月份，李克強總理主持召開國務院能源領導小組會議，6月13日，習近平總書記親自主持中央財經領導小組會議，專題聽取能源問題的匯報，發表了重要講話，在短時間內，中央召開了兩次最高級別的能源專題會議，表明了中央對能源工作的高度重視，習總書記講話中對推動能源生產和消費革命提出了五點要求，可以歸納為四個革命、一個國際合作，媒體十分關注為什么要把能源消費、供給、技術和體制提高到革命的高度，包含了怎樣的重要信息，媒體關注的還有還原能源上層屬性，我的理解，推動能源體制革命的要義，就是要還原上層屬性。

能源領域存在不少影響生產力發展的計劃經濟做法

長期以來，特別是在計劃經濟時期，能源是作為關系國計民生的特殊產品，無論是生產、運輸、價格、項目的審批，都賦予了濃厚的計劃經濟色彩，煤炭會分配運輸指標，我們這些過來人耳熟能詳。因此，能源的商品屬性往往被弱化。改革開放以來，能源領域的改革不斷深化，無論是管理體制，還是定價方式，都發生了很大的變化，以前管理能源產品的各個專業部門比如石油部、煤炭部、電力部統統取消了。電價異場異價的定價模式變為地區的標桿電價，煤炭價格已經完全市場化，取消了煤炭訂貨會的形式，那時候全國要開煤炭訂貨會，我第一次參加的時候，人家告訴我有一萬人參加，我聽了嚇一跳，我說哪有這么大的會，要開一個月。發電領域已經打破了壟斷，實現了多家競爭辦電的局面。

但是，改革無止境，盡管與二三十年前的計劃經濟甚至與十年前比較，能源市場化改革有了很大進展，但是能源領域存在不少影響生產力發展的計劃經濟做法，改革需要繼續深化，例如能源領域項目審批，社會呼吁進一步簡政放權，能源價格的定價模式仍然偏重于政府的價格部門決定。所以，煤價放開而電價管住的不完全市場機制是煤電矛盾的重要成因，前幾年，是煤價漲了，國家怕通貨膨脹，不讓電漲價，電的意見很大，現在煤價掉的很厲害，電又有很好的盈利，煤又對電很有意見，煤電矛盾始終存在，因為我們的改革還沒有完全市場化，煤炭價格現在基本市場化了，國家還要給電定價，這些矛盾沒有完全解決。

風電、光伏發電補貼模式不利于可再生能源加快發展

對于風電、光伏發電的定價補貼模式也一直存在著爭議，這種模式缺乏鼓勵技術進步的市場競爭，將蛋糕大小固化，蛋糕就這么大，為什么說固化呢?補貼就這么多，可再生能源基金現在是每度電1分5，收上來的就這么多，就按這么多補，蛋糕就這么大，做大了沒法補。不利于可再生能源加快發展，也使得國家的補貼難以為繼，原來的補貼一度電8厘錢，后來不夠了，去年又加了7厘錢，再這樣下去可能還不夠，國家的補貼難以為繼。風電和太陽能發電燃料成本為零，為什么發電成本比燃煤發電還要高?原因在財務費用和設備折舊上，因此，應該有針對性的對癥下藥，有必要探索新能源的價格和補貼模式。

在最近李克強總理召開的經濟形勢座談會上，董明珠和劉永行的發言都談到了他們不需要政府補貼，要的是公平競爭，他們的發言值得深思。在這里，我不是不主張政府扶持，要不然會后你們媒體一曝，人家沖著我來了，我聲明，我不是不贊成政府補貼，我還是贊成的。但是，應該研究在那些環節上如何進行扶持，新一屆政府組成以后，強調簡政放權，社會呼聲也很高，能源局已經取消了5萬千瓦以上風電、光伏發電需要拿到國家能源局審批或者備案的做法，但是，保留了給各省分配年度建設規模的權力，理由是受可再生能源補貼規模的限制，所以不能放開。最近，我到新疆哈密考察，那里的風電、太陽能發電勢頭很好，但地方政府報怨國家分配給他們的建設規模指標只剩下2萬千瓦，而投資上的積極性很高，指標不夠分，哈密有個太陽能工業園，一共裝機60萬千瓦的太陽能，但是21個業主，其中也有香港人，民營和國有都有，每個業主的建設規模也就2萬多千瓦，現在指標分完了，還剩2萬千瓦，大家都爭著要，還想多干點，但是沒有指標了，為什么沒有指標呢?如果問能源局，能源局說沒有補貼了，這些因素制約了新能源的發展。

能源改革不能照搬西方國家做法

改革是為了解放生產力，衡量一個改革方案正確與否的標準應該是看它是否有利于生產力的發展，實踐是檢驗真理的標準，別的國家怎么做不是我們衡量改革正確與否的標準，事實上，世界上沒有一個標準的能源管理或者電力體制模式，各國都是根據各自的發展階段和國情以及不同的自然稟賦有著不同的能源、電力管理模式。沒有現成的模式可借鑒。有的人習慣把西方的模式作為模板進行比對，中國已經成為世界上能源生產和消費的第一大國，總量大、國土面積遼闊，但中國又是一個發展中國家，實行的是具有中國特色的社會主義市場經濟體制，因此，中國必須摸索適合中國國情、適合中國發展階段的能源電力體制，不能照搬照抄其他國家的做法。

全盤否定過去能源和電力體制改革的言論有失偏頗

另外，改革應該允許摸著石頭過河，看準的就改，一時看不準的，允許再看看，改革是隨著發展階段與時俱進的過程，是一個不斷革命的過程。習近平總書記在十八大閉幕講話中肯定了摸著石頭過河是富有中國智慧的改革辦法。他還說我們改革不是為了迎合西方某些人的觀點，改革停滯不前是沒有出路的，全盤否定過去能源和電力體制改革的言論也有失偏頗，不符合實際。我為什么這么說呢?因為這無法解釋我們過去三十年特別是近十年能源領域的快速發展，基本支持了快速發展的經濟的事實。無法解釋能源生產力獲得巨大發展取得的成就。中國走出了符合中國國情的改革發展之路，實踐是檢驗真理的標準，能源改革也要重在實踐，杜絕脫離實際的空談，更不要人云亦云，所以，要特別聽取第一線企業的意見，不僅要聽取各種專家的意見，也要注意傾聽企業和處于實際工作一線的工作人員的意見。

煤電短缺、供不應求的局面已經過去

同志們，中國的能源事業面臨巨大的挑戰，同時，也應該看到這是巨大的機遇，去年以來我國面臨經濟下行的壓力，能源需求增速放緩，另一方面，近年來煤炭、電力產能迅速增加，煤炭價格持續低迷，已經跌入了4時代，什么叫4時代呢?最高的時候秦皇島下水煤一噸850元，這幾年連續下跌，最近495元，有些媒體叫做跌入4時代，這兩三年當中價格降的非?？臁０l電小時數也在下降，連年電力需求旺盛的浙江省火電發電小時數也可能跌到年5000小時以下，煤電短缺、供不應求的局面已經過去，今后面臨的任務更多是調整結構、技術進步、綠色發展，需要進一步壓縮落后產能，當然，對能源形勢的判斷也不盡相同，較為寬松的供需環境有利于推行改革的措施，我國油氣自然稟賦難以滿足快速增長的需求，擴大國際合作、保障能源安全是必然的選項，幾個能源品種當中，石油對外依存度達到58%了，而且還在增加，現在天然氣對外依存度增長非常快，已經到了31.6%，再往上增，很快要接近50%，也完全是可能的，這兩樣東西完全靠國內自給是有困難的，在這些品種上離不開國際合作。

中國已經是國際能源市場重要參與者和舉足輕重的國家

習近平總書記講到的第五點要求就是國際合作，世界上許多重大事件都直接或者間接影響到能源問題，例如最近的烏克蘭問題、伊拉克內戰都影響到能源供應和價格，能源每桶油價格在100美元左右或者以下已經持續了兩年多時間，但是，伊拉克內戰一惡化，一下到了差不多115美元，但是，最近又掉下來了，受地緣政治的影響非常明顯。并且像蝴蝶效應波及到世界其他地區。今年我國領導人出訪，能源合作都是一項重要內容，都是亮點，中國能源國際合作前景廣闊，我們不僅是買進來，也給我國產品和技術走出去提供了廣闊的市場。

最近，習近平主席訪問拉丁美洲，給委內瑞拉增加40億美元貸款換石油，這些都是能源合作中的亮點，中國已經是國際能源市場重要參與者和舉足輕重的國家，世界能源局勢發生了很大的變化，美國最近出臺了包括上述各項能源戰略，因為國內很多專家對這樣的翻譯大惑不解，很多人不知道這句話什么意思，翻譯過來這么說的：包括上述各項能源戰略，我理解，就是能源多元化戰略，對于美國這樣的能源生產和消費大國，盡管有了頁巖氣革命，可再生能源快速發展，但是仍然需要包括煤、油、氣、可再生能源、核能多種能源的多元結構，中國也是這樣，在增加低碳能源比重的同時，仍然需要能源的多元結構，在相當長時間內都是如此，能源問題廣泛。

今天的平臺，大家可以研討，我覺得非常好，能源話題太多了，過去的努力，我們已經奠定了能源發展堅實的基礎，讓我們以更加昂揚的姿態譜寫能源更加輝煌的明天。

謝謝大家!