2013年、2014年關閉小煤礦500處,淘汰落后年產能4000萬噸,對未達到年產30萬噸且未參與兼并重組的煤礦限期淘汰關閉。這是四川省給煤礦企業兼并重組排出的“時間表”。
2013年,四川省共關閉小煤礦424處,提前關閉24處,13個產煤市(州)完成兼并重組方案審批備案工作。到今年底,四川省小煤礦數量將由去年初的1249處減少至800處以內,煤礦企業總數減少至300個以下,全省小煤礦平均單井規模由年產4.5萬噸提升到年產11.5萬噸,機械化率由35%提高到55%以上。
必行之路
四川省70%以上煤礦的煤層屬于極薄煤層,不具備優越的開發條件。90%以上的煤礦是小煤礦,而且大部分是年產6萬噸左右的小煤礦,年產30萬噸以上的煤礦還不到10%。
被列入關閉計劃的礦井,有生產礦井,也有建設礦井,平均規模為年產7.6萬噸。
列入關閉計劃的礦井70%為在建礦井,其中60%的建設礦井已完成70%以上的工程投入,投入資金均在4000萬元以上。投入資金中,銀行貸款占了30%,民間借貸占了50%以上。
小煤礦整頓關閉,牽涉各方利益,工作復雜艱辛可想而知。但是,規范開發秩序,提高安全保障程度,淘汰落后生產能力,保證煤炭產業健康發展,小煤礦整頓關閉是必行之路。
既然這一關早晚都要過,四川省決定“早過”。2013年3月20日,四川省出臺的《關于推進煤礦企業兼并重組的實施意見》要求,到2015年底,單個煤礦企業規模要達到年產30萬噸以上,礦井數量減少到1000處以內,煤礦企業數量減少到300個以內。2013年、2014年關閉小煤礦500處,全部兼并重組工作于2015年底完成。
四川將所有煤礦企業(包括生產礦井、在建礦井)均納入兼并重組范圍,重點推進低于年產30萬噸的煤礦企業兼并重組,鼓勵年產30萬噸及以上的煤礦企業參與兼并重組,地方政府已確定關閉的煤礦不參與兼并重組。
四川省政府于2013年3月和8月,分兩次與市(州)政府簽訂了煤礦整頓關閉工作目標責任書,明確了關閉時限,第一批關閉時限為6月底,第二批關閉時限為10月底。各產煤市(州)、縣(市、區)政府按照煤礦管理權屬原則,成立由市級或縣級領導擔任組長的工作組,督促小煤礦整頓關閉。
主動“請關”
四川省珙縣原天星橋煤礦業主趙永剛說,他從2002年開始經營煤礦,去年主動提出申請,關閉自己年產9萬噸的礦井。他一共獲得補償金2900萬元,這里面有省級獎勵補償,也有市級獎勵補償。
對于重組關閉符合獎勵補償條件的小煤礦,四川省明確了獎勵補償標準:關閉1處年產6萬噸及以下礦井,獎勵補償300萬元;關閉1處年產6萬噸以上礦井,獎勵補償400萬元;在實施整頓關閉期間(2014年底前),兼并重組關閉1處礦井,獎勵補償100萬元。為此,四川省財政籌措了30.4億元用于煤礦整頓關閉工作。
對于關閉符合獎勵補償條件的小煤礦,各級政府也積極做好獎勵補償工作。瀘州市籌集10多億元,平均關閉1處小煤礦,財政獎勵補償2000萬元左右。樂山市籌集獎勵補償金約12億元,平均關閉1處小煤礦獎勵補償2500萬元左右。
為了推進整頓關閉工作,宜賓市財政拿出3.9億元作為獎勵補償金,每關閉1處年產6萬噸及以下礦井,獎勵補償600萬元;每關閉1處年產6萬噸以上礦井,獎勵補償700萬元。
為了解決整頓關閉中出現的其他問題,瀘州市抽調了500余名工作人員組成48個煤礦關閉工作組,協助企業解決關閉礦井、安置職工以及歷史遺留問題。樂山市逐礦開展綜合評估,根據評估結果確定了關閉煤礦名單。雅安市讓煤礦企業自行制定《煤礦關閉標準》和《煤礦現狀評分辦法》,關閉煤礦名單由全體煤礦業主決定。
多項政策助力
根據四川出臺的《關于進一步推進全省煤礦清理整頓和企業兼并重組工作的若干細化政策措施》,被關閉煤礦從縣級以上各級政府財政部門及其他部門取得的關閉資金,不作為征稅收入,與企業保有資產一起首先用于職工安置、地質環境治理、實施關閉等支出,任何部門不得截留和挪作他用。
同時,四川省暫停收取煤炭價格調節基金省級分成,讓各產煤市(州)用于處理煤礦關閉后的遺留問題和鼓勵煤礦業主主動申請關閉的獎勵補助,同時對已關閉煤礦的企業給予銀行貸款掛賬停息支持。
四川省規定,具備轉產條件的小煤礦,在落實各項貸款風險緩釋措施的基礎上,可由兼并重組主體企業承接被兼并重組企業債務;鼓勵各類金融機構通過定向并購貸款、適當延長貸款期限等方式支持煤礦企業兼并重組。
在清理整頓關閉、開展兼并重組工作過程中和政策性停產期間,四川省依法減免煤礦企業稅費。兼并重組后保留的企業,通過縣級以上政府或國家認定的社會公益組織(機構)發生的公益性捐贈支出,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除。關閉煤礦應繳納的行政處罰罰款,因關閉煤礦主體消失,未繳納的行政處罰罰款不再收繳。
同時,四川省探索建立了采礦區退出機制,對資源較為貧乏、開采條件較差的地區,幫助其退出煤炭生產領域。
截至2013年底,四川省15個產煤市(州)中,綿陽市已決定全部退出煤炭生產領域,德陽市正在完善兼并重組方案,其余13個產煤市(州)已完成小煤礦關閉任務。內江、瀘州、宜賓等產煤地區有不少煤礦企業自愿申請關閉。
責任編輯: 張磊